2026年6月18日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的指導(dǎo)意見》（礦安〔2026〕77號）。這是繼2020年版指導(dǎo)意見實施五年后，國家層面針對礦山安全責(zé)任體系建設(shè)出臺的又一綱領(lǐng)性文件。新規(guī)直擊當(dāng)前礦山企業(yè)在“關(guān)鍵少數(shù)”履職、外包工程管理、風(fēng)險隱患治理等方面的短板，明確要求構(gòu)建“人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰”的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)” 嚴(yán)防責(zé)任懸空

77號文將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全履職擺在首位，強(qiáng)調(diào)董事長、總經(jīng)理及實際控制人的“第一責(zé)任人”屬性。文件要求，礦山企業(yè)必須建立健全從法定代表人到一線作業(yè)人員的全員責(zé)任制，實施“一崗一清單”，并通過嚴(yán)格的考核機(jī)制確保責(zé)任不懸空、不推諉。對于建筑石料等露天礦山，文件特別強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人必須常態(tài)化深入采場一線，親自檢查邊坡穩(wěn)定、爆破作業(yè)等高風(fēng)險環(huán)節(jié)。

嚴(yán)管外包工程 根治“以包代管”

針對礦山普遍存在的采剝、運(yùn)輸、爆破外包現(xiàn)象，77號文劃出紅線：嚴(yán)禁將發(fā)包工程轉(zhuǎn)包或違法分包。文件要求發(fā)包單位必須將外包隊伍納入統(tǒng)一管理，實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲），堅決杜絕“以包代管、包而不管”導(dǎo)致的責(zé)任斷層。

強(qiáng)化資金保障 做實雙重預(yù)防

新規(guī)進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)必須保證安全投入到位，優(yōu)先用于重大事故隱患治理和邊坡監(jiān)測監(jiān)控。同時，文件要求企業(yè)常態(tài)化開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，特別是針對露天礦山高陡邊坡、排土場等事故多發(fā)點，必須建立數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確保隱患動態(tài)清零。

銜接新標(biāo)新規(guī) 推動長治久安

值得注意的是，77號文廢止了此前多個舊版指導(dǎo)意見，實現(xiàn)了煤礦與非煤礦山（含砂石骨料礦山）責(zé)任體系的統(tǒng)一。業(yè)內(nèi)專家指出，該文件的出臺，標(biāo)志著我國礦山安全監(jiān)管從“事后追責(zé)”向“事前預(yù)防”的責(zé)任鏈條進(jìn)一步壓實，將倒逼礦山企業(yè)加快智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，從根本上提升本質(zhì)安全水平。