初夏時節(jié)，在山東省日照市莒縣的一處廢棄礦坑，一場“填坑”作業(yè)正在有序進(jìn)行。現(xiàn)場采用“分層壓實、雨污分流、防滲全覆蓋”工藝，將鈦鐵尾礦規(guī)范處置利用。

作為工業(yè)大省，山東大宗工業(yè)固體廢物處置難問題日益突出。2025年全省一般工業(yè)固廢年產(chǎn)生量達(dá)2.53億噸，累計堆存量超過5.37億噸。一方面，產(chǎn)廢企業(yè)普遍面臨貯存難、利用難、發(fā)展難等問題；另一方面，非法傾倒風(fēng)險加大、土地資源緊缺、基層無治理資金等矛盾日益凸顯。

立足現(xiàn)實痛點，山東轉(zhuǎn)變治理思路，變“堵”為“疏”，為大宗工業(yè)固體廢物尋找一條統(tǒng)籌廢物與廢坑資源化雙向利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展融合的新路。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長侯翠榮介紹，2025年以來，山東省立足省情實際，堅持問題導(dǎo)向，以“為廢安家、變廢為寶、助企紓困”為目標(biāo)，創(chuàng)新探索大宗工業(yè)固體廢物回填礦坑等閑置資源的規(guī)?；{路徑，構(gòu)建起“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的大宗工業(yè)固體廢物治理新格局，為資源型地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型、“無廢城市”建設(shè)提供了山東方案。

政策支撐，激活大宗工業(yè)固廢回填市場

過去，提起固體廢物處置，首先想到的是“填埋”。如今，山東探索的“回填”，則是一場機(jī)制與理念的革新。

“傳統(tǒng)填埋是把廢物‘關(guān)’起來，而回填是在防范環(huán)境風(fēng)險的前提下，用經(jīng)過評估的、性質(zhì)穩(wěn)定的工業(yè)固體廢物，代替土、砂、石，用于廢棄礦坑的生態(tài)修復(fù)或作為土地復(fù)墾前的回填材料。將固廢資源化，創(chuàng)造固廢新價值，給固廢找一個能發(fā)揮‘余熱’的新崗位。”山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長趙輝說。

為夯實制度基礎(chǔ)，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合多部門開展為期4個月的實地調(diào)研，精準(zhǔn)梳理基層與企業(yè)訴求，經(jīng)過30多輪修改、多方專家論證，于去年8月出臺《山東省大宗工業(yè)固體廢物回填試點方案》。

山東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長李潔介紹：“我們建立‘三級聯(lián)審’機(jī)制，項目環(huán)境本底調(diào)查、風(fēng)險評估報告及回填工程實施方案，需經(jīng)省、市、縣生態(tài)環(huán)境部門‘三級預(yù)審’后，再由省生態(tài)環(huán)境廳組織專家開展‘三級聯(lián)審’，層層把關(guān)確保環(huán)境風(fēng)險可控、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。”

在區(qū)域選擇上，各地優(yōu)先選取地質(zhì)穩(wěn)定、遠(yuǎn)離生態(tài)紅線、符合國土空間規(guī)劃、運(yùn)距合適的露天開采地表挖掘區(qū)、地下開采塌陷區(qū)及天然坑洼區(qū)；在工業(yè)固體廢物選擇上，重點瞄準(zhǔn)產(chǎn)生量大、利用途徑不暢的粉煤灰、脫硫石膏、鋼渣尾渣等“老大難”。

一系列精準(zhǔn)舉措迅速激活市場，目前，山東省已謀劃推進(jìn)21個試點項目，涉及11類工業(yè)固體廢物，項目全部實施后，年可消納固體廢物約1200萬噸。

“以前產(chǎn)廢企業(yè)是求著別人拉走，現(xiàn)在有了回填政策，企業(yè)將尾礦等工業(yè)固廢預(yù)處理達(dá)標(biāo)后，直接回填于廢棄礦坑，相比建一個同等規(guī)模的傳統(tǒng)貯存場，省時省力，還大幅節(jié)約了處置成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院總工程師韓子叻說。

嚴(yán)字當(dāng)頭，守牢回填利用安全底線

安全，是回填利用的出發(fā)點和落腳點。山東省構(gòu)建全鏈條、多層次、智能化監(jiān)管體系，確保試點項目科學(xué)規(guī)范推進(jìn)，堅決防范環(huán)境風(fēng)險。

在“無廢山東”智慧管理平臺上，每一個試點項目的施工現(xiàn)場都盡收眼底。高清視頻監(jiān)控實時聯(lián)網(wǎng)，從固廢裝車、運(yùn)輸?shù)叫遁d、壓實，全流程可視化。同時，一張“電子聯(lián)單”跟著固廢走，掃一掃二維碼，它的“前世今生”就一清二楚，實現(xiàn)了從產(chǎn)廢到回填的全鏈條追溯。

日照砂能世紀(jì)新材料有限公司負(fù)責(zé)人高志遠(yuǎn)介紹：“我們嚴(yán)格落實?？訉Ｌ钜?，安裝視頻監(jiān)控與地磅計量系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁混入任何外來固廢和危險廢物。”此外，高志遠(yuǎn)表示，雨季實行雨污分流，雨水通過截洪溝排走，淋溶水一滴都不外排，全部收集回用。雨天就停產(chǎn)，還要對作業(yè)面進(jìn)行臨時覆蓋、邊坡防護(hù)。

同時，山東壓實各方責(zé)任，明確縣（市、區(qū)）政府對試點項目必要性、可行性及風(fēng)險負(fù)總責(zé)，回填工程實施責(zé)任主體嚴(yán)格落實施工、監(jiān)測、驗收等主體責(zé)任，各級生態(tài)環(huán)境部門履行監(jiān)管職責(zé)，自然資源部門配合做好規(guī)劃選址與土地復(fù)墾，形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動”的責(zé)任體系。

在主動疏導(dǎo)利用的同時，打擊整治力度持續(xù)加大。 2025年，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合13個部門，在全國率先部署開展非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，全面開展排查整治。

“我們堅持標(biāo)本兼治，制定實施固體廢物規(guī)范貯存處置工作方案，明確對不規(guī)范貯存處置行為，在嚴(yán)格查改的同時，將相關(guān)問題線索移交稅務(wù)部門，依法征收環(huán)境保護(hù)稅，以剛性約束倒逼規(guī)范處置。”山東省固體廢物和危險化學(xué)品污染防治中心主任李健介紹。

一舉多得，算好經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)“三本賬”

大宗工業(yè)固體廢物回填，成效如何，還得讓事實說話。在山東各地，這項試點帶來的綜合效益正逐漸顯現(xiàn)。

這是一筆實實在在的“經(jīng)濟(jì)賬”。對于企業(yè)而言，回填試點項目從源頭優(yōu)化了企業(yè)固體廢物處置模式，不僅精準(zhǔn)壓降企業(yè)在污染防治、合規(guī)貯存等方面的顯性投入，更通過資源高效配置為企業(yè)騰出轉(zhuǎn)型發(fā)展資金，助力實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。以莒縣鈦鐵尾礦回填項目為例，對比企業(yè)原配套貯存場建設(shè)方案，節(jié)約資金達(dá)1.42億元，大幅減輕項目前期投入壓力，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)，增強(qiáng)市場主體活力與競爭力。

這是一本溫暖人心的“社會賬”。位于平度市的山東黃金礦業(yè)（鑫匯）有限公司，在金礦浮選過程中每年產(chǎn)生近20萬噸尾礦砂，新擴(kuò)項目實施后，尾礦產(chǎn)生量還將成倍增加，尾礦如何處置成了企業(yè)面臨的巨大難題。“尾礦砂沒地方放，企業(yè)就可能面臨停產(chǎn)，直接影響產(chǎn)業(yè)鏈的安全。”公司總經(jīng)理史雁冰說。

平度市新河鎮(zhèn)總面積約500畝的黑羊山礦坑長期閑置，引發(fā)生態(tài)、安全等多重問題，生態(tài)修復(fù)壓力巨大。“如今，依托試點回填項目，尾礦砂就近回填黑羊山礦坑，既解決了企業(yè)難題，又消除了環(huán)境安全隱患?；靥钔瓿珊?，還能釋放出861畝的規(guī)劃建設(shè)用地及對應(yīng)土地指標(biāo)，為未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新空間。”青島市生態(tài)環(huán)境局土壤環(huán)境和固體廢物處處長魏勃感慨。

這是一幅綠意盎然的“生態(tài)賬”。在莒縣鈦鐵尾礦回填試點項目現(xiàn)場，通過回填，昔日滿目瘡痍的廢棄礦坑得到了系統(tǒng)性治理，水土流失、地質(zhì)災(zāi)害隱患被消除，同時也解決了傳統(tǒng)尾礦庫運(yùn)營產(chǎn)生的大氣揚(yáng)塵、水體污染等隱患，降低了尾砂對周邊地表水、地下水及下游區(qū)域的生態(tài)影響。

當(dāng)前，山東省正以大宗工業(yè)固體廢物回填試點為重要突破口，錨定減量化、資源化、無害化核心原則，持續(xù)優(yōu)化固體廢物回填利用模式，擴(kuò)大試點示范覆蓋范圍，力爭到“十五五”末，全面構(gòu)建起全域覆蓋、高效協(xié)同、安全可控的大宗工業(yè)固體廢物回填利用體系。

趙輝表示：“我們期望通過有關(guān)縣（市、區(qū)）和部門、單位兩到三年的共同努力，讓回填成為大宗工業(yè)固廢資源化利用的一條成熟、安全、有效的路徑。這條路，既能幫助企業(yè)和基層政府紓困，又能儲備未來資源，還能減少占地，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，我們盡心盡力把它走通、走好。”