日前，遼寧自然資源廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理暫行辦法》，該辦法適用范圍為遼寧省境內(nèi)的礦山企業(yè)(含地?zé)岷偷V泉水企業(yè))。

該方法實(shí)施后，政策性關(guān)閉或自主申請(qǐng)關(guān)閉、采礦許可證已過期且不再延續(xù)的礦山企業(yè)，2年內(nèi)按照要求完成治理恢復(fù)且通過有發(fā)證權(quán)限的自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收后，一次性返還保證金的85%及其利息，采礦權(quán)人應(yīng)對(duì)治理成果進(jìn)行為期兩年的后期管護(hù)，經(jīng)二次驗(yàn)收合格后，將剩余的15%保證金及利息全額返還采礦權(quán)人。

具體通知如下：

遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)

基金管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金提取、使用和管理，保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕29號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕63號(hào))和《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》(財(cái)建〔2017〕638號(hào))有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于遼寧省境內(nèi)的礦山企業(yè)(含地?zé)岷偷V泉水企業(yè))。

第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金(以下簡(jiǎn)稱基金)，由礦山企業(yè)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，并計(jì)入生產(chǎn)成本。具體核算辦法按照國(guó)家現(xiàn)行財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。

第四條 礦山企業(yè)以采礦權(quán)為單位計(jì)提基金，需在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨(dú)反映基金的提取和使用情況。基金按照“企業(yè)提取、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。

第五條 礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)適用期內(nèi)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用(不包括土地復(fù)墾費(fèi)用)在預(yù)計(jì)開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，按年度存入基金賬戶，每年11月30日前完成本年度的基金計(jì)提工作。第一次繳存基金的計(jì)費(fèi)年度與保證金首次起始計(jì)費(fèi)年度相同，提取的基金可扣除礦山企業(yè)自行治理恢復(fù)費(fèi)用。

第六條 本辦法實(shí)施前，政策性關(guān)閉或自主申請(qǐng)關(guān)閉、采礦許可證已過期且不再延續(xù)的礦山企業(yè)，2年內(nèi)按照要求完成治理恢復(fù)且通過有發(fā)證權(quán)限的自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收后，一次性返還保證金的85%及其利息，采礦權(quán)人應(yīng)對(duì)治理成果進(jìn)行為期兩年的后期管護(hù)，經(jīng)二次驗(yàn)收合格后，將剩余的15%保證金及利息全額返還采礦權(quán)人。如不自行治理恢復(fù)或驗(yàn)收不合格，保證金不予返還。治理責(zé)任主體已滅失或因土地征收等原因由政府對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理恢復(fù)的礦山企業(yè)，保證金不予返還。

不予返還的保證金由繳存地財(cái)政部門納入同級(jí)預(yù)算管理，專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。

第七條 礦山企業(yè)已繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息，在扣除因完成治理恢復(fù)任務(wù)已返還的保證金后，一次性返還礦山企業(yè)。返還的保證金優(yōu)先用于基金提取。礦山企業(yè)應(yīng)按照本辦法第五條的有關(guān)規(guī)定，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用和返還的保證金存入基金賬戶，不足部分應(yīng)補(bǔ)足。礦山企業(yè)閉坑或注銷，履行治理恢復(fù)義務(wù)并驗(yàn)收合格，可將基金賬戶撤銷。

第八條 返還保證金按以下程序辦理。

(一)采礦權(quán)人向負(fù)責(zé)保證金繳存管理的自然資源主管部門、財(cái)政部門提交保證金返還申請(qǐng)材料;

(二)礦山企業(yè)已經(jīng)自行治理恢復(fù)的，負(fù)責(zé)保證金繳存管理的自然資源主管部門，應(yīng)在30日內(nèi)組織有關(guān)部門和專家組或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)已完工的治理工程進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)放驗(yàn)收合格證(附件1)，并核定企業(yè)自行治理恢復(fù)費(fèi)用(即提取基金時(shí)可扣除的費(fèi)用);

(三)負(fù)責(zé)保證金繳存管理的自然資源主管部門、財(cái)政部門根據(jù)返還申請(qǐng)和驗(yàn)收結(jié)果(如自行治理)向采礦權(quán)人開具保證金支取通知書(附件2);

(四)采礦權(quán)人憑支取通知書到存管銀行提取保證金本息并將扣除自行治理恢復(fù)費(fèi)用后的保證金轉(zhuǎn)入企業(yè)基金賬戶。

第九條 申請(qǐng)返還保證金需提交以下材料:

(一)返還保證金申請(qǐng)書;

(二)本礦山的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》;

(三)治理(監(jiān)測(cè))設(shè)計(jì)(如自行治理);

(四)治理工程階段性總結(jié)報(bào)告(如自行治理);

(五)治理工程圖片冊(cè)、影像資料(如自行治理);

(六)前期治理工程資金使用說明、結(jié)算單(如自行治理)。

第十條 礦業(yè)集團(tuán)所屬礦山企業(yè)(全資控股)提取的基金,可以由礦業(yè)集團(tuán)統(tǒng)籌用于集團(tuán)內(nèi)的各礦山地質(zhì)環(huán)境治理。存在跨市、縣情形的，應(yīng)由上級(jí)自然資源主管部門同意后實(shí)施。

第十一條 因采礦權(quán)調(diào)整(規(guī)模擴(kuò)大、擴(kuò)界、變更開采方式、資源整合等)，對(duì)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》修改和調(diào)整，原方案基金金額如低于調(diào)整后方案治理費(fèi)用估算金額的，基金應(yīng)以新方案的治理資金為標(biāo)準(zhǔn)按年度進(jìn)行補(bǔ)繳。

第十二條 基金由企業(yè)自主使用。企業(yè)在年度決算時(shí)須將基金賬戶里的資金單獨(dú)列支，并可結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)使用。

第十三條 基金的使用應(yīng)符合《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》確定的支出方向，主要用于因礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、水土污染、地表植被損毀預(yù)防和修復(fù)治理，礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)以及與礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)相關(guān)的咨詢、評(píng)估、檢查、工程驗(yàn)收等方面支出(不含土地復(fù)墾)。具體為：

(一)因礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)造成地形地貌景觀破壞、地面沉陷、地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、含水層破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問題的預(yù)防、治理的支出;

(二)因礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)遺留的不能作其他利用的探槽、探井、鉆孔等,進(jìn)行封閉或者回填處理的支出;

(三)礦區(qū)影響范圍內(nèi)地質(zhì)遺跡及古生物化石保護(hù)的支出;

(四)礦區(qū)植被與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的支出;

(五)采場(chǎng)邊坡、固體廢棄物堆放場(chǎng)等治理的支出;

(六)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程和管護(hù)工程的支出;

(七)礦山公園和綠色礦山建設(shè)的支出;

(八)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)裝備、新標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用的支出;

(九)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)的宣傳教育培訓(xùn)的支出;

(十)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理咨詢、評(píng)估、檢查、工程驗(yàn)收等的支出;

(十一)其他與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理有關(guān)的支出。

第十四條 采礦權(quán)人在采礦過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行邊開采邊治理，提取的基金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用;計(jì)提基金不能滿足礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)實(shí)際支出的，超出部分按礦山企業(yè)正常成本費(fèi)用渠道列支。

第十五條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)將基金優(yōu)先用于滿足各級(jí)自然資源主管部門、財(cái)政主管部門提出的整改措施或者達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)所需的支出。礦山停辦、關(guān)閉或“閉坑”前，必須完成礦山環(huán)境治理恢復(fù)工作，提交礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)竣工報(bào)告，同時(shí)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程竣工后，由有發(fā)證權(quán)限的自然資源主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門、林業(yè)和草原部門組織竣工驗(yàn)收。

第十六條 依法轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任一并轉(zhuǎn)移，在采礦權(quán)出讓文件中明確繳納基金的數(shù)額，并繼續(xù)按照本辦法提取與管理使用基金。

第十七條 因違法受到行政處罰或者因其他原因終止采礦行為的礦山企業(yè)，不免除其礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)。

第十八條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理制度，明確基金提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用基金。

第十九條 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)單設(shè)基金專項(xiàng)會(huì)計(jì)科目，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理，編制年度基金提取和使用計(jì)劃，納入礦山企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。

第二十條 市、縣(區(qū))財(cái)政部門和自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)基金日常監(jiān)督管理，建立抽查和核查制度，確保礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金足額提取，規(guī)范使用。采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)情況，年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的提取、使用情況及下一年度基金使用計(jì)劃應(yīng)于每年12月15日前報(bào)所在縣(區(qū))的財(cái)政部門和自然資源部門。

第二十一條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金提取、使用須列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。對(duì)于不按本辦法提取、使用基金的，責(zé)令其限期改正;逾期未改正并造成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)不及時(shí)、不到位的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰。通過建立礦山企業(yè)誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度等，定期向社會(huì)公示礦山企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況。

第二十二條 基金屬于企業(yè)自提自用資金，其他機(jī)構(gòu)不得以任何形式進(jìn)行集中管理和使用。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。發(fā)布實(shí)施后，各級(jí)自然資源和財(cái)政主管部門應(yīng)立即組織開展保證金返還和基金賬戶建立等工作。《印發(fā)遼寧省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法的通知》(遼財(cái)經(jīng)〔2007〕98號(hào))《關(guān)于遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法的實(shí)施意見》(遼國(guó)土資發(fā)〔2008〕204號(hào))和《關(guān)于遼寧省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法實(shí)施意見的補(bǔ)充通知》(遼國(guó)土資發(fā)〔2012〕331號(hào))廢止。