近二十年來，中國砂石行業(yè)是“機(jī)會型市場”的典型縮影——龐大的基建需求、不可替代的資源屬性，讓先行者敢于在規(guī)則模糊的地帶“淘金”。粗放的開采、模糊的權(quán)屬、灰色的利益鏈，是那個時代的伴生品。當(dāng)“高質(zhì)量發(fā)展”成為主旋律，當(dāng)“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)重塑行業(yè)邊界，中國砂石行業(yè)也正在進(jìn)行一場深刻轉(zhuǎn)變，不再僅僅依賴規(guī)模紅利吸引投資，而是用法律和制度，重新定義砂石資源的“底盤”，從“機(jī)會型礦山”走向“制度型市場”。

2026年5月8日，國家發(fā)改委發(fā)布的《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2026）》，其背后揭示的正是包括砂石在內(nèi)的眾多行業(yè)，如何從規(guī)模擴(kuò)張走向制度定型的全景圖。

從“政策表態(tài)”到“制度保障”：砂石底層的邏輯之變

2025年，對于砂石這樣的傳統(tǒng)資源型行業(yè)，有一件具有里程碑意義的大事落地——《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式通過并實(shí)施。《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的意義，遠(yuǎn)不止重申“鼓勵”，它最大的突破在于：第一次將民營經(jīng)濟(jì)的地位、權(quán)利、邊界，以法律形式固化為不可動搖的剛性約束。

在砂石行業(yè)，這就要求市場主體的平等準(zhǔn)入（礦權(quán)競爭出讓）、政策執(zhí)行必須有法可依（禁采區(qū)劃定不能是“隨口令”）、行政權(quán)力不得越位干預(yù)（環(huán)保“一刀切”必須剎車）、企業(yè)進(jìn)退成本必須可控透明（礦權(quán)退出要有補(bǔ)償機(jī)制）。

過去，一個礦權(quán)的延續(xù)，可能因一紙“政策調(diào)整”而停擺，讓數(shù)千萬投資打水漂。現(xiàn)在，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的施行，加上自然資源部對礦業(yè)權(quán)管理流程的持續(xù)規(guī)范，讓砂石人意識到：過去靠“政策表態(tài)”支撐的信心，現(xiàn)在開始變成“制度保障”托底的底氣。 這不再是簡單的市場準(zhǔn)入許可，而是底層邏輯的深刻改變。

真刀真槍的重構(gòu)：砂石行業(yè)的“五個關(guān)鍵轉(zhuǎn)變”

當(dāng)我們理解了從“機(jī)會”到“制度”的轉(zhuǎn)化，審視《報告》便能看清這場重構(gòu)的全貌。這不是一份單純記錄開辦企業(yè)“少跑幾次”的效率清單，而是覆蓋砂石礦山全生命周期，從進(jìn)入、開采、經(jīng)營、糾紛到閉礦退出的“制度設(shè)計(jì)”閉環(huán)。

第一，在“進(jìn)入市場”層面，曾經(jīng)的“減審批”，正在被如今的“破壁壘”所替代。

對砂石而言，最痛的點(diǎn)是“資源獲取”的非市場化壁壘。2025年，全國統(tǒng)一大市場的推進(jìn)，劍指地方保護(hù)。如今，砂石礦權(quán)全面推行“凈礦”出讓，不再是“意向人”才能拿到礦。過去，礦地糾紛、林業(yè)紅線、村組協(xié)調(diào)等隱性成本由企業(yè)“兜底”，如今要求地方政府在出讓前完成前期工作，實(shí)現(xiàn)“拎包入礦”。

在吸引社會資本上，自然資源部全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，嚴(yán)禁違規(guī)協(xié)議出讓。這一條，斬?cái)嗔速Y源分配的灰色之手。砂石企業(yè)進(jìn)場，不再需要拼關(guān)系，而是靠資本與技術(shù)實(shí)力公開競價。流程再造后，砂石礦權(quán)登記從過去的“萬里長征圖”，逐步壓縮至法定時限，“非禁即入”在砂石礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，正從理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

第二，在“要素保障”層面，曾經(jīng)的“批指標(biāo)”，正走向今天的“精配置”。

砂石礦山的核心要素是“礦”和“地”。過去，采礦用地指標(biāo)卡脖子是常態(tài)。如今，國家層面通過“增存掛鉤”等機(jī)制，精準(zhǔn)配置新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目砂石產(chǎn)能。更關(guān)鍵的是，對生產(chǎn)礦山用地的差別化供應(yīng)，破除了“臨時用地到期必須拆除”的一刀切，允許在符合規(guī)劃和安全環(huán)保前提下，通過長期租賃、先租后讓等方式穩(wěn)定使用土地，讓礦山敢于做長期投資和設(shè)備更新。

在資金要素上，金融監(jiān)管總局持續(xù)推動銀行機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)中長期貸款支持，砂石行業(yè)的智能化改造、綠色礦山建設(shè)獲得了前所未有的信貸傾斜。一些地方創(chuàng)新推出“綠礦貸”，將礦山生態(tài)修復(fù)情況、綠色礦山建設(shè)等級與貸款利率直接掛鉤。技術(shù)要素上，干法制砂、廢水零排放、數(shù)字礦山管控等技術(shù)，通過國家級技術(shù)推廣目錄與、相關(guān)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，全行業(yè)技術(shù)合同成交額顯著增長。優(yōu)質(zhì)的石料資源不再是原始粗放的“扒山皮”，而是通過技術(shù)賦能，變成高附加值的優(yōu)質(zhì)骨料。

第三，在“經(jīng)營環(huán)境”層面，過去的“松捆綁”，如今正走向“立規(guī)矩”。

砂石企業(yè)經(jīng)歷了環(huán)保督察的洗禮，也承受過嚴(yán)重的“內(nèi)卷式”競爭。2025年，國家大力整治惡性低價競標(biāo)和“劣幣驅(qū)逐良幣”。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域引入AI大數(shù)據(jù)檢測，對砂石供貨合同中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊，排查隱蔽串通問題線索。這讓堅(jiān)持高環(huán)保投入、高質(zhì)量產(chǎn)出的正規(guī)企業(yè)，不再被違規(guī)低成本開采的“黑砂場”沖垮。

更讓砂石企業(yè)解渴的是規(guī)范涉企執(zhí)法。全國查糾涉企執(zhí)法突出問題中，環(huán)保“一刀切”和超限超載“以罰代管”是整治重點(diǎn)。部分地區(qū)推行“環(huán)保碼”，綠碼企業(yè)全年免現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)了“無事不擾、有因必查”。同時，31省全面推行的“信用代證”，讓砂石企業(yè)參與全國投標(biāo)時，一摞摞的無違規(guī)證明被一份信用報告替代。稅費(fèi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“政策找人”，資源稅、環(huán)保稅等優(yōu)惠減免，系統(tǒng)自動提醒，企業(yè)“自行判斷、申報享受”。

第四，在“糾紛化解”層面，“事后裁判”正步入“前端拯救”。

砂石礦山權(quán)屬糾紛、資源價款爭議、用地補(bǔ)償矛盾，歷來是拖垮企業(yè)的泥沼。2025年，司法層面堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)礦業(yè)權(quán)糾紛，對因歷史遺留形成的越界、手續(xù)不全問題，嚴(yán)格界定罪與非罪界限，再審改判一批企業(yè)經(jīng)營者無罪，讓企業(yè)家卸下歷史包袱。

各地法院大力推廣“活封活扣”措施，對于被訴訟的砂石礦山，不對生產(chǎn)中的破碎設(shè)備、運(yùn)輸專線簡單貼封條，而是允許其繼續(xù)生產(chǎn)，用生產(chǎn)利潤償還債務(wù)。一些地方礦法結(jié)合，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在被查封生產(chǎn)線上接入“礦山電子監(jiān)管員”，在保障債權(quán)人權(quán)益的同時，不損毀礦山的造血能力。這讓許多因暫時資金鏈斷裂、債務(wù)糾紛而面臨倒閉的砂石礦山，得以脫困重生。

第五，在“企業(yè)退出”層面，過去“退出無門”的絕望，正轉(zhuǎn)向“高效退出與生態(tài)再生”。

砂石礦作為資源型資產(chǎn)，其生命周期終結(jié)時，如何體面退出并實(shí)現(xiàn)生態(tài)再生，是制度的短板。2025年，礦山閉坑與生態(tài)修復(fù)機(jī)制的完善引人注目。不再允許采礦權(quán)期滿后“拍屁股走人”，而是通過礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金制度，強(qiáng)制保障生態(tài)修復(fù)資金。更重要的是，退出時的補(bǔ)償機(jī)制得以明確，因政策性原因提前退出、或因規(guī)劃調(diào)整造成壓覆的礦山，可獲得公平、可預(yù)期的補(bǔ)償。

在存量問題化解上，全國法院審結(jié)的涉礦破產(chǎn)重整案件，盤活了數(shù)百億被“僵尸礦山”占用的資產(chǎn)。一些具景觀價值的廢棄礦坑，在司法重整者和制度保障下，變身為文旅綜合體或高端倉儲物流園，實(shí)現(xiàn)了從“生態(tài)傷疤”到“產(chǎn)業(yè)地標(biāo)”的逆向生長。注銷便利化改革，讓手續(xù)合規(guī)的中小砂石礦主能夠從行業(yè)中順利“抽身”，實(shí)現(xiàn)合法退出。

砂石的未來，贏在“制度確定性”

回看中國砂石行業(yè)這輪深層次整治和改革，其本質(zhì)是在回答一個根本問題：砂石這個年消耗量近一百多億噸的巨量市場，憑什么吸引長期、穩(wěn)定的資本投入？

砂石行業(yè)最大的風(fēng)險，并不在于不可預(yù)知的價格波動，而在于規(guī)則的無常：是管不住的“黑車”、是說不清的礦權(quán)歸屬、是突如其來的“全域禁采”、是無法預(yù)期的行政干預(yù)。這些都讓致力于長期深耕、重資產(chǎn)投入的正規(guī)企業(yè)缺乏安全感。

《中國營商環(huán)境發(fā)展報告（2026）》所展現(xiàn)的行業(yè)管理新信號，在中國砂石協(xié)會看來，正在用法律和制度，把這類不確定性壓縮到最小。從“凈礦出讓”到“公平競爭審查”，是在消除資源獲取規(guī)則的不確定；從“柔性執(zhí)法”到“信用監(jiān)管”，是在降低合規(guī)成本的不確定；從“區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛”到“礦權(quán)司法保護(hù)”，是在撫平產(chǎn)權(quán)安全的不確定；從“閉礦補(bǔ)償”到“合理退出”，是在兜底投資終局的不確定。

如果說，過去二十年，中國砂石行業(yè)靠“膽子大、有關(guān)系、能擺平”成功；那么，未來，將屬于那些“懂規(guī)則、有技術(shù)、重信用”的企業(yè)。這宣告了砂石市場的根本性角色轉(zhuǎn)變——從“靠資源、吃關(guān)系的暴利賽場”，升級為“講規(guī)則、重效率的可持續(xù)發(fā)展平臺”。

在中國轟轟烈烈的現(xiàn)代化基建背后，砂石是最基礎(chǔ)的工業(yè)糧食。給這個行業(yè)注入“制度確定性”，就是為中國未來的摩天大樓、高鐵網(wǎng)絡(luò)、新能源基座，夯實(shí)了最底層的原料底座。這絕非權(quán)宜之計(jì)，而是面向未來的長期博弈。在這輪大浪淘沙中，中國砂石行業(yè)的營商環(huán)境，正在制度的淬煉下，開啟一個高質(zhì)量發(fā)展的新紀(jì)元。