前言

從北京沿京昆高速南行，途經(jīng)河北省滿城縣時，過去高速公路西側(cè)由于長期采礦形成的白茬山，經(jīng)過恢復(fù)治理，破損的山體已重現(xiàn)綠色。

近年來，河北省牢固樹立綠色發(fā)展理念，在全省大力弘揚“塞罕壩精神”，堅持生態(tài)優(yōu)先原則，將礦山環(huán)境整治由國土資源部門“一家管”上升為黨政統(tǒng)籌“齊心抓”，以露天礦山為重點，通過持續(xù)開展專項整治行動，不斷加大治理力度，燕趙大地曾經(jīng)滿目瘡痍的“金山銀山”，正逐步變成充滿生機的綠水青山，走出一條資源安全與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)籌、礦山建設(shè)與綠水青山相協(xié)同的綠色礦業(yè)發(fā)展之路。

黨政統(tǒng)籌的新格局

作為礦業(yè)大省，河北省礦山最多時有20000多個，曾是河北省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的資源整合和政策性關(guān)閉，截至2015年，河北省固體礦山企業(yè)有3373個，與2010年相比減少了32.76%。

礦山企業(yè)數(shù)量雖然逐年減少，但由于歷史欠賬多，長期高強度礦業(yè)開發(fā)遺留下沉重的環(huán)境問題。據(jù)河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院調(diào)查，截至2015年，河北受礦山開采影響破壞面積達(dá)782平方千米，其中責(zé)任主體滅失的礦山跡地累計破壞面積達(dá)220平方千米。河北境內(nèi)的太行山、燕山一帶，大量露天開采的超貧磁鐵礦、建材礦，對地形地貌景觀、山體植被的破壞尤為嚴(yán)重，而且造成揚塵污染。

在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略中，河北是京津冀生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的主戰(zhàn)場。近年來，河北將礦山環(huán)境整治作為生態(tài)建設(shè)和大氣污染防治的重要內(nèi)容，打響了礦山環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

河北省國土資源廳廳長潘愛良介紹，與過去主要由國土資源部門推動礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理不同的是，在河北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和直接推動下，河北省嚴(yán)格落實黨政同責(zé)，把礦山環(huán)境治理由部門行為上升為政府行為，提高到黨委層面，以開展專項行動為抓手，出環(huán)保牌、打組合拳、亮問責(zé)劍，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、國土資源牽頭、部門協(xié)同、企業(yè)參與的黨政統(tǒng)籌、齊抓共治新局面。

河北省委、省政府反復(fù)強調(diào)礦山環(huán)境問題，要求堅決反對管理缺失、不計后果、破壞環(huán)境的亂采濫挖行為，對嚴(yán)重破壞地下水、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的礦山要堅決關(guān)閉。在河北省委、省政府的統(tǒng)一部署下，通過持續(xù)開展專項行動，河北對礦山環(huán)境整治由點到線、由線到面，覆蓋的范圍越來越廣，整治的力度越來越大，采取的措施越來越硬，逐步構(gòu)建起規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)利用、加強環(huán)境綜合治理的長效機制。

自2014年起，河北省以鐵路、高速公路兩側(cè)和城市周邊等地的露天礦山為重點，在全省集中開展了礦山環(huán)境治理攻堅行動，同時規(guī)定，今后鐵路、高速公路、國道、省道、旅游公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)，城市周邊及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地帶，不再新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)。

2016年，河北把礦山環(huán)境整治范圍擴大到所有露天礦山，在全省開展露天礦山污染深度整治專項行動，提出利用3年時間，對全省1881個有證露天礦山進(jìn)行停產(chǎn)整治，對624處責(zé)任主體滅失的露天礦山跡地進(jìn)行修復(fù)綠化。同時進(jìn)一步要求，今后對礦業(yè)權(quán)實行減量化管理，在全省范圍內(nèi)暫停新設(shè)露天礦業(yè)權(quán)，鼓勵露天礦山主動關(guān)閉退出。

今年，河北提出重點抓好1170個露天礦山的停產(chǎn)整治，確保年內(nèi)完成256處修復(fù)綠化任務(wù)，同時把北京冬奧會張家口場址周邊列為礦山整治的重中之重，為北京冬奧會創(chuàng)造良好環(huán)境。河北省委、省政府把露天礦山污染深度整治作為推進(jìn)全省大氣污染綜合治理的18項工作之一，列為“科學(xué)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾”六大舉措之一。同時，河北省政府把礦山環(huán)境整治列入對各市政府年度考核內(nèi)容，河北省紀(jì)委把礦山環(huán)境整治列入“一問責(zé)八清理”范圍，對不按規(guī)定時限完成整治任務(wù)的，嚴(yán)格追究市縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的責(zé)任。

據(jù)了解，3年多來，河北已完成了778個露天礦山治理任務(wù)，修復(fù)綠化礦山面積5.88萬畝,全省露天礦山數(shù)量已減少到1653個。

綜合施策的新思路

在河北省大范圍、大規(guī)模、大力度開展露天礦山污染深度整治，對河北的露天礦山企業(yè)既是“傷筋動骨”，也是“脫胎換骨”。

為確保對露天礦山整治工作順利推進(jìn)，河北省發(fā)改、環(huán)保、國土資源、財政、安監(jiān)等多部門聯(lián)動，在河北省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)部門職責(zé)，制定了一系列配套的綜合政策措施。特別是在關(guān)停整治階段，重點用好、打好環(huán)保這張“王牌”，由環(huán)保部門暫停露天礦山新上項目的環(huán)境影響評價報告審批，對不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、超標(biāo)排放、揚塵污染的有證露天礦山，按照環(huán)評要求和排污許可標(biāo)準(zhǔn)全部實施停產(chǎn)整治，未經(jīng)地方政府環(huán)保達(dá)標(biāo)驗收，一律不得生產(chǎn)。

為重點解決資金、技術(shù)兩大難題，河北提出，在責(zé)任主體滅失礦山廢棄地修復(fù)綠化過程中，對適宜復(fù)墾的礦山廢棄地，新增耕地可用于占補平衡，指標(biāo)收益可用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理。礦山廢棄地復(fù)墾后所騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可調(diào)劑到異地使用。對有殘留資源的廢棄采石場進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理，可以回收殘留資源，用其收益完成治理。

河北積極創(chuàng)新治理模式，按照“誰治理，誰受益”的原則，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山環(huán)境治理新模式。鼓勵社會資金投入建設(shè)礦山公園、保護(hù)礦業(yè)遺跡、發(fā)展礦業(yè)旅游，鼓勵礦山企業(yè)參與礦山公園建設(shè)、經(jīng)營和管理，探索礦山環(huán)境治理與土地開發(fā)、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)定地方政府、礦山企業(yè)可采取“責(zé)任者付費，專業(yè)化治理”方式，將礦山環(huán)境治理交由第三方，提高治理效率和質(zhì)量。

河北省國土資源廳副廳長張國軍介紹，為全面摸清掌握全省礦山地質(zhì)環(huán)境家底，河北省國土資源廳2014年啟動全省礦山地質(zhì)環(huán)境大調(diào)查，并于2016年完成了《河北省礦山地質(zhì)環(huán)境綜合研究報告》，這項工作走在了全國前列。為指導(dǎo)各地解決治理技術(shù)難題，河北省國土資源廳組織地勘單位專業(yè)技術(shù)人員成立了礦山環(huán)境技術(shù)服務(wù)隊，全面搜集國內(nèi)外礦山環(huán)境恢復(fù)治理的成功案例，編制了《河北省礦山環(huán)境治理參考模式》，歸納整理了礦山復(fù)綠、農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、空間再用、休閑公園、文化造景、邊采邊治、礦山公園共8種礦山環(huán)境治理模式，提出了相應(yīng)的恢復(fù)治理技術(shù)和方法，初步形成了礦山環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法體系。

今年2月6日，河北省委召開專題座談會，研究露天礦山污染深度整治工作，要求搞好礦產(chǎn)開發(fā)管理和礦山環(huán)境恢復(fù)治理的頂層設(shè)計和相關(guān)規(guī)劃，從根本上解決河北存在的突出問題。據(jù)了解，立足建立長效管控和治理機制，河北省委深改小組審議通過了河北廳組織起草的《關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強礦山環(huán)境綜合治理的意見》，《河北省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃綱要（2016-2020年）》也已編制完成。

綠色礦業(yè)的新理念

在堅決整治破壞環(huán)境的亂采濫挖、常態(tài)化嚴(yán)厲打擊非法盜采、全面加強礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管的同時，河北積極引導(dǎo)各地樹立綠色發(fā)展理念，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

承德市是典型的資源型城市，礦業(yè)占據(jù)全市經(jīng)濟的半壁江山。作為京津重要水源地和生態(tài)屏障，承德堅定不移走綠色礦業(yè)的新路。2016年，承德市被國土資源部列為國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

承德市委書記周仲明表示，承德市將著力引導(dǎo)傳統(tǒng)礦業(yè)在發(fā)展觀念上由“資源依賴”向“市場導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變、在環(huán)境整治上由“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變、在生產(chǎn)方式上由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、在資源利用上由“地上”向“地下”轉(zhuǎn)變、在產(chǎn)品開發(fā)上由“固態(tài)”向“液態(tài)”轉(zhuǎn)變。通過3～5年努力，力爭完成60平方千米損毀山體的治理，整合改造壓減礦業(yè)權(quán)700個，其中引導(dǎo)400家以上礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，淘汰取締礦山300家左右，實現(xiàn)礦業(yè)與經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，承德市提出“四個堅決關(guān)閉”：資源品位低、不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重破壞環(huán)境的，堅決關(guān)閉；與國家政策不符的或相關(guān)部門提請的，堅決關(guān)閉；處于五區(qū)、兩路及城鎮(zhèn)周邊等環(huán)境敏感地帶的，堅決關(guān)閉；生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)的，堅決關(guān)閉。目前，承德市累計壓減礦權(quán)192個，關(guān)停取締礦山企業(yè)152家，減少礦區(qū)面積37.77平方千米。

按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建的原則，承德市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取掛網(wǎng)噴播、巖壁打孔種植、造臺覆土、采坑回填、景觀再造等方式，推動礦山環(huán)境治理與綠化。目前，累計投入資金6億元，集中綠化礦山181家，恢復(fù)損毀山體20平方千米。同時，把承德縣原石安礦業(yè)礦山建成了旅游景點，營子區(qū)原承鋼石灰石礦滅失地建成了礦山公園景區(qū)。

按照政府主導(dǎo)、市場化運作的原則，承德市依托礦業(yè)資本優(yōu)勢，引導(dǎo)現(xiàn)有礦山企業(yè)向新能源、文化旅游、礦泉水開發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，目前80家礦山企業(yè)已成功轉(zhuǎn)產(chǎn)。

三河市政府為改變東部礦區(qū)的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，于2011年12月向財政部、國土資源部申報了國家級礦山環(huán)境治理項目“河北省廊坊市三河?xùn)|部礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程”。示范工程位于三河市黃土莊鎮(zhèn)、段甲嶺鎮(zhèn)，密涿高速主線東側(cè)，京秦高速北側(cè)，面積11.0平方千米，均為閉坑礦區(qū)，治理完成后可新增建設(shè)用地8.06平方千米，新增林地2.72平方千米。資金由中央財政、地方財政和吸引社會資金共同組成，總投資為11.7億元。

隨著“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”的提出，三河市調(diào)整治理思路，將生態(tài)恢復(fù)作為第一要務(wù)，由原來的開發(fā)式治理轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;生態(tài)修復(fù)”，于2016年重新進(jìn)行了一期0.85平方千米設(shè)計。同年7月26日設(shè)計書通過河北省國土資源廳的評審。2016年9月26日示范工程（一期）5個施工標(biāo)和1個監(jiān)理標(biāo)公開向社會招標(biāo)，總中標(biāo)金額達(dá)5550萬元。

同時，三河市政府積極宣傳，吸引有實力的企業(yè)加入到遺留礦山環(huán)境恢復(fù)治理中來。福成集團(tuán)作為三河市的龍頭企業(yè)，率先投入。2012年至2014年，福成集團(tuán)公司在靈山公墓南側(cè)，采取削坡、填低、種樹、修建溝渠等多種措施，完成西區(qū)1500畝的治理工程，共種植蘋果、梨等果木及景觀樹共計12萬余株。治理后地質(zhì)災(zāi)害隱患完全消除，現(xiàn)已成為旅游采摘、果樹栽培示范基地，春天一片花海，秋天碩果累累，經(jīng)濟效益和環(huán)境效果明顯。

2014至2016年，福成集團(tuán)在一期工程基本完工的基礎(chǔ)上，又啟動了二期工程，治理區(qū)面積2.5平方千米，現(xiàn)已整理出4個大型平臺，每個平臺面積500~1000畝不等。平臺可作為建設(shè)用地后備資源，覆土之后栽種花草、樹木，種植大豆、玉米等農(nóng)作物。福成集團(tuán)社會資金治理的經(jīng)驗得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和高度贊揚。現(xiàn)在福成集團(tuán)二期治理正在進(jìn)行之中，預(yù)計于2018年完工。

武安市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、打造養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟區(qū)為思路，通過合理整治廢棄土地，進(jìn)一步增加了可耕種、可利用的土地面積，有效改善了片區(qū)土壤環(huán)境，為礦區(qū)居民增產(chǎn)創(chuàng)收提供了新的渠道和辦法，提振了外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心，有力促進(jìn)礦區(qū)周邊村莊經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升。以燕山鐵礦為例，目前，該礦山治理項目已修復(fù)土地710余畝，治理的梯田已用于耕種小麥、玉米等作物，山坡地用于種植核桃、蘋果等果樹，耕作經(jīng)濟作物種植，產(chǎn)出的糧食、林果等農(nóng)作物直接增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平。另外，玉米秸稈通過青儲作為飼料飼養(yǎng)肉牛2000余頭。肉牛的糞便直接用于沼氣池，產(chǎn)生沼氣1000多立方米，供近千戶村民的生活用氣。沼液、沼渣還原到治理和恢復(fù)的土地，增加土地肥力，整體生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。

多年來，武安市圍繞“宜林則林、宜耕則耕”的原則，依靠科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌治理，先后啟動了車輞口、常寨、小汪、南新莊、后山、上泉、礦山等20多個治理項目，推動廢舊礦山復(fù)墾復(fù)綠。通過長期不懈的努力，消除了長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)導(dǎo)致的地表裂縫、清除了礦渣和生活垃圾，使到處臟亂差、烏煙瘴氣的危險之地變成了可耕可種、林木繁茂的綠色之地，生態(tài)環(huán)境得到了本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。老百姓對這個地方的認(rèn)識發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，治理工作得到了群眾的承認(rèn)。目前，累計完成治理面積10000多畝，恢復(fù)植被7000多畝，恢復(fù)耕地3000多畝，植樹50多萬棵，填充廢舊井筒300多眼，礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境得到了持續(xù)改善。

以燕山鐵礦和西石門鐵礦為例、兩處礦區(qū)通過長期的綜合治理，武安市切實解決了“生態(tài)欠賬”的遺留問題，對當(dāng)?shù)鼐用裆罡纳疲酥辽鐣l(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

燕山鐵礦在治理過程中，對當(dāng)?shù)夭傻V產(chǎn)生的廢棄礦渣進(jìn)行合理利用，有效消除了村莊周圍廢棄渣堆，減少了礦渣污染。同時，通過人工綠化的方式，使礦山周邊地質(zhì)環(huán)境和村容村貌得到了不同程度的提升；特別是通過治理，及時配備了深水機井，有效滿足了當(dāng)?shù)?000多畝耕地灌溉用水，解決了周邊村莊2000多戶8000余人的生活用水問題，村民的生活質(zhì)量有了顯著改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐更加堅定殷實。

西石門鐵礦通過政府和企業(yè)合作開發(fā)、共同建設(shè)的方式，對舊礦進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)和綜合整治，建成了集休閑、觀光、文化于一體的礦山公園。該公園于2005年8月經(jīng)國土資源部評審確認(rèn)，成為全國第一批“國家礦山公園”，全稱為“河北武安西石門鐵礦國家礦山公園”。整個公園總面積占地6.5平方千米，設(shè)有礦業(yè)遺跡觀察區(qū)、地質(zhì)環(huán)境治理成果區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)和博物館區(qū)。礦山地質(zhì)公園的建成，充分展現(xiàn)了武安礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵，再現(xiàn)了邯邢礦業(yè)60年的開采史，濃縮了河北省鐵礦開采行業(yè)的勘查史、開采史，更加豐富了礦山旅游資源。同時，通過認(rèn)真總結(jié)、展示礦山環(huán)境治理過程，給其他礦區(qū)高效開展礦山治理提供了寶貴經(jīng)驗，為促進(jìn)其他地區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。