國家發(fā)展和改革委員會日前正式發(fā)布《傳統(tǒng)基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》，進一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)項目操作流程，明確了政府和社會資本合作的五種模式，鼓勵社會資本方成立聯合體投標，鼓勵設立混合所有制項目公司。

據介紹，未來將在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎設施領域進一步推進PPP模式。在合作模式上，對于新建項目優(yōu)先采用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)、設計-建設-融資-運營-移交(DBFOT)、建設-擁有-運營(BOO)等方式，對于存量項目優(yōu)先采用改建-運營-移交(ROT)方式。同時，各地區(qū)可根據當地實際情況大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。

按照文件要求,對于社會資本的選擇，將通過公開招標、邀請招標、兩階段招標、競爭性談判等方式，擇優(yōu)選擇具有相應投資能力、管理經驗、專業(yè)水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資，鼓勵社會資本方成立聯合體投標，鼓勵設立混合所有制項目公司。

同時，鼓勵地方政府建立PPP項目實施方案聯審機制。由發(fā)改委、財政、規(guī)劃、國土、價格等政府相關部門，對PPP項目實施方案進行聯合評審。在實施過程中，社會資本方可依法設立項目公司,項目公司承擔設計、融資、建設、運營等責任，自主經營，自負盈虧。

PPP項目融資責任由項目公司或社會資本方承擔，當地政府及其相關部門不應為項目公司或社會資本方的融資提供擔保。項目公司或社會資本方未按照PPP項目合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。工程建設成本、質量、進度等風險應由項目公司或社會資本方承擔，定期對項目運營服務進行績效評價，績效評價結果應作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據。

對于此次發(fā)布的文件，有關專家表示，其意義在于增加PPP項目操作的規(guī)范性及項目可信度，引導PPP項目合理化、科學化，提高項目操作的透明度和公正性，可以避免操作當中的風險，減少政企間的損失和糾紛，同時減少一窩蜂包裝成PPP項目的行為。

同時，通過PPP模式，可以發(fā)揮政府在項目建設與營運過程中的規(guī)劃引導管理監(jiān)督的作用，也可以發(fā)揮民營企業(yè)的效率高、成本低和經營機制靈活的優(yōu)勢，從而實現公共目標與市場機制的結合以及社會公眾利益與企業(yè)利益的雙贏。