近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改。自2017年10月1日起施行。

與舊版《條例》相比，新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：

一是刪除"環(huán)評(píng)單位資質(zhì)"條款，取消了資格證書(shū)審查制度的要求；

二是取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位；

三是增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評(píng)審批要求；

四是明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位；

五是取消“試生產(chǎn)期間要求”；

六是進(jìn)一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。

對(duì)于砂石骨料行業(yè)來(lái)說(shuō),都需要委托具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，并在工程竣工或試產(chǎn)后提請(qǐng)環(huán)評(píng)審批的政府部門(mén)進(jìn)行環(huán)評(píng)驗(yàn)收審批，中間環(huán)節(jié)較多，可能影響工程進(jìn)度和企業(yè)自主性。該項(xiàng)條例的頒布，給砂石骨料行業(yè)帶來(lái)了新機(jī)，將會(huì)大大縮短工期。

同時(shí)，其他與新環(huán)評(píng)法、環(huán)境保護(hù)法不一致的內(nèi)容也進(jìn)行了修改，如對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。

值得注意的是，新《條例》并沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒(méi)有提到建設(shè)項(xiàng)目需開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的要求，同時(shí)，也沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求。

具體修改內(nèi)容如下：

一、刪除"環(huán)評(píng)單位資質(zhì)"所有條款

（1）刪去第六條第二款。

刪除前：

第六條　國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，由取得相應(yīng)資格證書(shū)的單位承擔(dān)。

修改后：

第六條　國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

（2）刪去第十三條。

刪除前：

第十三條　國(guó)家對(duì)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位實(shí)行資格審查制度。

從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資格證書(shū)，按照資格證書(shū)規(guī)定的等級(jí)和范圍，從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)已經(jīng)頒發(fā)資格證書(shū)的從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位名單，應(yīng)當(dāng)定期予以公布。具體辦法由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。

從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

修改后：

刪去第十三條。

（3）刪去第二十九條“吊銷(xiāo)資格證書(shū)”條款

修改前：

第二十九條　從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)資格證書(shū)，并處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

修改后：

第二十五條  從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處所收費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款。

二、取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位。

《條例》修訂中取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可，明確建設(shè)項(xiàng)目編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位。

修改第二十條，刪去第二十二條。

修改前：

第二十條　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

第二十二條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，完成驗(yàn)收。

修改后：

第十七條  編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。

除按照國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第十九條　編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可正式投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

三、增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評(píng)審批要求；

明確審批紅線，規(guī)范了環(huán)保審批管理，審批環(huán)節(jié)更加透明。從環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保措施有效性、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）質(zhì)量等方面提出了審批要求。建設(shè)單位可對(duì)照清單進(jìn)行自檢，對(duì)不符合審批條件的建設(shè)項(xiàng)目事先研判，避免因盲目投資帶來(lái)?yè)p失。

修改前：

沒(méi)有相應(yīng)條款

修改后：增加第十一條：

建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：

（一）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

（二）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；

（三）建設(shè)項(xiàng)目類采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要的措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞。

（四）改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明確不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。

四、明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位。

修改前：

沒(méi)有關(guān)于環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估的相應(yīng)條款。

修改后：

增加第九條第三款內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)負(fù)責(zé)，不得向建設(shè)單位、從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位收取任何費(fèi)用。

五、取消“試生產(chǎn)期間要求”條款

刪去第十八條、第十九條。

修改前:

第十八條　建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

第十九條　建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

修改后：

刪去。

六、其他與新環(huán)評(píng)法，環(huán)境保護(hù)法不一致的內(nèi)容也進(jìn)行了修改

如對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。

如對(duì)于職能交叉和審批前置等進(jìn)行簡(jiǎn)化。不再將水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持方案的審查意見(jiàn)、行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)作為審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的前置；

取消環(huán)境影響登記表審批，減少審批事項(xiàng)。環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制。

七、沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求

值得注意的是，新《條例》并沒(méi)有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒(méi)有提到建設(shè)項(xiàng)目需開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理的要求，同時(shí)，也沒(méi)有明確環(huán)評(píng)與排污許可制度相銜接的要求。

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