管新一屆國(guó)務(wù)院已經(jīng)將“下放、取消投資審批權(quán)限”作為執(zhí)政承諾向社會(huì)公示，但事關(guān)國(guó)家發(fā)改委放權(quán)的《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》(下稱(chēng)《目錄》)在歷經(jīng)將近5年的修訂之后，至今尚未出臺(tái)。

　　目前，國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司正就此項(xiàng)工作緊張協(xié)調(diào)，而在“下放、取消”投資審批權(quán)的大背景下，鋼鐵、水泥、電解鋁等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資審批權(quán)限并不在下放之列。而高新產(chǎn)業(yè)投資審批權(quán)將下放至地方政府，并最終逐步實(shí)現(xiàn)由企業(yè)自主決策。

　　實(shí)際上，從2009年國(guó)務(wù)院決定修訂《目錄》開(kāi)始，向“市場(chǎng)放權(quán)”的思路就已經(jīng)漸趨明朗。然而，由于4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的出現(xiàn)，原有的《目錄》修訂和向市場(chǎng)放權(quán)的步驟被打亂。而伴隨新一輪行政體制改革，大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場(chǎng)放權(quán)，將成為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。

　　分類(lèi)放權(quán)

　　“鋼鐵、水泥等涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)，核準(zhǔn)權(quán)可能不會(huì)下放，而高新技術(shù)行業(yè)可以下放到地方，甚至企業(yè)直接備案即可。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委投資研究所原所長(zhǎng)張漢亞表示。此時(shí)，事關(guān)如何放權(quán)的《目錄》正在緊張修訂當(dāng)中。

　　記者了解到，《目錄》的修訂工作由國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司牽頭進(jìn)行。張漢亞表示，他并不清楚新的《目錄》將在何時(shí)下發(fā)。目前，中央地方各級(jí)政府執(zhí)行的是2004年由國(guó)家發(fā)改委制定的《目錄》。

　　3月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。會(huì)議提出，今年各部門(mén)要按季度列出工作時(shí)間表，扎實(shí)推進(jìn)改革。其中，減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，發(fā)布新修訂的《目錄》。

　　“由國(guó)家發(fā)改委審批的，下放到各省，各省再將需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目改為備案，這是以后發(fā)展的趨勢(shì)。”張漢亞認(rèn)為，“未來(lái)投資審批的發(fā)展方向，是更多地依靠法制手段而不是審批制度。”

　　截至2009年，《目錄》中，需由政府審批的投資項(xiàng)目約占20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家7.5%的一般水平。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大閉幕后會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)表示，國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。“說(shuō)白了，就是市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”李克強(qiáng)說(shuō)。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁表示，投資審批權(quán)減少和下放，不會(huì)一步到位，而是一步步放，逐步讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。“下放投資審批權(quán)，這是改革投資體制的需要，是協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。”

　　5年修訂難出臺(tái)

　　“實(shí)際上，《目錄》從2004年發(fā)布之后就提出要改，但直到現(xiàn)在還沒(méi)有發(fā)布新的《目錄》。”張漢亞向記者表示。2004年7月25日，經(jīng)過(guò)多年醞釀、幾易其稿的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(下稱(chēng)《決定》)正式發(fā)布，其中核心是改革項(xiàng)目審批制度，確立了企業(yè)投資的主體地位。

　　《決定》明確，對(duì)于企業(yè)投資，不使用政府投資的，一律不再實(shí)行審批制，但將區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制；使用政府投資的，仍將審批。

　　《目錄》就是作為《決定》附件同時(shí)發(fā)布的，《目錄》明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，即包括農(nóng)林水利、能源、交通、電信產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、外商投資等在內(nèi)的十三個(gè)領(lǐng)域，按不同規(guī)模，分別由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和地方投資主管部門(mén)“核準(zhǔn)”。

　　《決定》當(dāng)時(shí)被視為我國(guó)投資體制改革的破題之舉，兩個(gè)月后，《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》出臺(tái)。

　　但實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍并不是一成不變的，企業(yè)的投資主體地位，還須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合。國(guó)家發(fā)改委投資研究所副所長(zhǎng)汪文祥告訴記者，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控，《目錄》原則上需要適時(shí)調(diào)整修訂，但需要報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　“2010年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，投資審批權(quán)不僅沒(méi)放，還加重審批，《目錄》的修訂只能往后推。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，發(fā)布新的《目錄》、減少和下放一批投資審批事項(xiàng)時(shí)機(jī)成熟。”張漢亞說(shuō)。

　　據(jù)記者了解，國(guó)家發(fā)改委曾多次修訂《目錄》，可謂“一波三折”。