采礦權(quán)人、非法開采行為人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任

 

　　江西省是礦業(yè)大省，目前，我省有持證礦山2542座，待治理的歷史遺留廢棄礦山3923座、面積13.48萬畝，其中廢棄露天礦山10.50萬畝，礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，迫切需要出臺(tái)法規(guī)，將一些有效的經(jīng)驗(yàn)、做法上升為制度，依法有力有效破解難題，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展資源。

 

　　記者從新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《條例》共33條，主要包括明確礦山生態(tài)修復(fù)涉及各方責(zé)任、規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用的過程管理、支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格責(zé)任追究等四方面的內(nèi)容。

 

　　在明確礦山生態(tài)修復(fù)涉及各方責(zé)任方面，按照誰破壞、誰治理的原則，《條例》明確采礦權(quán)人、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人；縣級以上人民政府組織實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任；厘清部門在礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的具體職責(zé)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常巡查與情況報(bào)告的責(zé)任。

 

　　在規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用的過程管理方面，《條例》對采礦權(quán)人生態(tài)修復(fù)建立了“全鏈條”管理制度。包括前期方案報(bào)批制度；中期采取具體生態(tài)修復(fù)措施、落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)基金制度和“邊開采、邊修復(fù)”制度；后期實(shí)行修復(fù)驗(yàn)收、后期管護(hù)制度。同時(shí)，明確了歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的組織實(shí)施，包括公告歷史遺留礦山目錄，制定修復(fù)計(jì)劃，明確修復(fù)方式，修復(fù)過程中利用土石料、臨時(shí)使用土地、林地政策，竣工驗(yàn)收等。

 

　　在加大監(jiān)管力度、嚴(yán)格責(zé)任追究方面，《條例》規(guī)定了主管部門的監(jiān)督檢查責(zé)任及公職人員在礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任，建立公益訴訟制度，對采礦權(quán)人不依法履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)、修復(fù)基金落實(shí)不到位、修復(fù)主體不依法履行管護(hù)責(zé)任等進(jìn)行責(zé)任追究。

 

　　在全國率先鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)

 

　　江西省自然資源廳黨組書記、廳長張圣澤在發(fā)布會(huì)上介紹了《條例》的特點(diǎn)亮點(diǎn)。

 

　　首先，全國省級層面首次對礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)行立法。江西省作為國家生態(tài)文明綜合改革“試驗(yàn)田”，在全國省級層面率先出臺(tái)《條例》，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的礦山生態(tài)環(huán)境問題。

 

　　其次，立法“小切口”解決礦山生態(tài)修復(fù)問題。發(fā)揮了地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性要求，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)際管理需要幾條就定幾條。

 

　　再次，構(gòu)建了企業(yè)主責(zé)、政府統(tǒng)籌、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管體系。壓實(shí)企業(yè)、政府、監(jiān)管部門各方職責(zé)。

 

　　最后，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)。《條例》規(guī)定，允許社會(huì)投資者獲得修復(fù)后的相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，并與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位同時(shí)簽訂礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議；允許社會(huì)投資者從修復(fù)后產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品收益中獲得投資回報(bào)；支持社會(huì)資本對修復(fù)形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，按照規(guī)定申請核證碳匯增量進(jìn)行交易；政府也可按規(guī)定批準(zhǔn)資源綜合利用項(xiàng)目等其他方式支持社會(huì)資本獲得收益。此外，對于有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的社會(huì)資本與政府合作的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，縣級以上人民政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息、資本金注入等方式支持社會(huì)投資獲得合理回報(bào)。