背景

 

　　“近年來，隨著徐州市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市建設規(guī)模的不斷擴大，城市建設中產(chǎn)生的建筑垃圾急劇增加，建筑垃圾亂卸倒、運輸車輛未凈車出場、沿途滴灑漏、交通違法等問題較為突出，成為影響城市環(huán)境衛(wèi)生的頑疾。同時，徐州市建筑垃圾管理存在著建筑垃圾分類不到位、資源化利用率低、消納場所和資源化利用場所等基礎設施建設滯后等亟待解決的問題。”市司法局副局長高正文表示，建筑垃圾管理涉及城市市容、環(huán)境保護等多個層面，是城市管理工作中的重點、難點問題。

 

　　高正文認為，新辦法將有效規(guī)范徐州市的建筑垃圾處置行為，推動徐州市建筑垃圾資源化利用，維護城市市容環(huán)境，具有十分重要的意義。

 

　　原則

 

　　“減量化、資源化、無害化”是建筑垃圾處置應當遵循的基本原則。

 

　　《辦法》規(guī)定，市、縣（市）、區(qū)人民政府應當扶持建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)開展相關科學研究和投資建設建筑垃圾資源化利用項目，鼓勵單位和個人優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

 

　　亮點

　　建筑垃圾也開始實施分類管理

 

　　談到新出臺的《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》最大的亮點，市城市管理局副局長高吉才介紹說，徐州市過去只有對生活垃圾進行分類管理，新辦法首次明確建筑垃圾也必須分類收集。

 

　　他認為新辦法最大的亮點就是推行建筑垃圾分類收集和資源化利用。實施建筑垃圾分類收集，是實現(xiàn)建筑垃圾綜合利用的基本前提。建筑垃圾的資源化利用，對于緩解建筑垃圾處置壓力、提升處置效率具有重要作用。

 

　　裝修垃圾存放有了明確規(guī)定

 

　　對廣大市民來說，最關心的是裝修垃圾如何處置？

 

　　高吉才表示，裝飾裝修活動中產(chǎn)生的建筑垃圾存在亂堆亂放、污染環(huán)境等問題，裝飾裝修建筑垃圾 “由誰管、如何管”，是建筑垃圾管理的難點。為此，《辦法》規(guī)定，裝修人進行房屋裝飾裝修活動產(chǎn)生的建筑垃圾，應當按照物業(yè)服務企業(yè)或者社區(qū)居民委員會指定的地點臨時堆放。

 

　　保持工地和周邊環(huán)境整潔

 

　　《辦法》對建設單位、施工單位的施工現(xiàn)場是如何規(guī)定的？

 

　　高吉才指出，建設單位、施工單位應當及時清運建筑垃圾，保持工地和周邊環(huán)境整潔。工程施工單位應當在施工現(xiàn)場設置獨立的建筑垃圾收集場所，對施工現(xiàn)場出入口地面作硬化處理，設置清洗設施、設備清洗出場車輛，防止污染環(huán)境。城市道路挖掘、市政設施搶修以及居民裝飾裝修作業(yè)，施工現(xiàn)場無法設置車輛沖洗設施的，應當采取其他保潔措施，保證凈車出場。

 

　　建筑垃圾處置必須經(jīng)許可

 

　　高吉才明確，建筑垃圾處置從下月起必須辦理行政許可。

 

　　他說，近年來，徐州市存在建設單位不辦理建筑垃圾處置核準手續(xù)擅自動工，施工單位將建筑垃圾交給未經(jīng)核準的運輸企業(yè)或者個人運輸?shù)葐栴}，不僅擾亂了運輸市場秩序，也是產(chǎn)生建筑垃圾隨意傾倒等問題的重要原因。為此，《辦法》規(guī)定，建設單位應當在工程開工前向城管部門申請辦理建筑垃圾處置核準手續(xù)。同時，規(guī)定了建筑垃圾運輸企業(yè)應當依法向城管部門申請建筑垃圾運輸核準。

 

　　消納場所建設有明確要求

 

　　“建筑垃圾管理的難點和重點是消納，消納場所是建筑垃圾處理流程的末端，沒有消納場所就無法實施系統(tǒng)管理。”高吉才介紹，《辦法》規(guī)定，市城管部門應當會同市自然資源和規(guī)劃部門組織編制建筑垃圾消納場所專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。同時，對消納場所設置條件、管理使用等作了相應規(guī)定。

 

　　對建筑垃圾進行分類收集

 

　　關于建筑垃圾分類的規(guī)定，高吉才介紹，對建筑垃圾進行分類收集，將有力促進建筑垃圾資源化利用。《辦法》鼓勵具備現(xiàn)場分類條件的施工單位按照分類要求結(jié)合施工或者拆除步驟對建筑垃圾進行分類，鼓勵施工單位在施工現(xiàn)場回收利用建筑垃圾。同時，規(guī)定市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立和完善分類收集和資源化利用體系。

 

　　明確責任和職責

 

　　政府以及相關部門職責的明確，對于建筑垃圾的管理十分重要。

 

　　《辦法》明確了市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（辦）三級人民政府的責任，應當將建筑垃圾消納和資源化利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；《辦法》規(guī)定了建筑垃圾管理的主管部門為城管部門，市城管部門與鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)城管部門的建筑垃圾管理職責劃分，由市人民政府確定。同時，規(guī)定了住房和城鄉(xiāng)建設、公安部門、交通運輸、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財政、水務、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應急管理等有關部門的職責。