《通知》指出，陜西省建材企業(yè)包括建筑石料生產(chǎn)、建筑用磚生產(chǎn)等多個(gè)門類。當(dāng)前普遍存在以下問題：

 

　　一是民營(yíng)企業(yè)和小型企業(yè)居多，從業(yè)人員文化層次較低、作業(yè)安全條件較差、現(xiàn)場(chǎng)安全管理較弱；

 

　　二是企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，專兼職安全管理人員不足；

 

　　三是安全規(guī)章制度缺失，責(zé)任制不落實(shí)，安全投入不足；

 

　　四是高危環(huán)節(jié)監(jiān)管松懈，料倉(cāng)物料坍塌、有限空間中毒窒息、傳動(dòng)輪帶機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、觸電等生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，較大以上事故時(shí)有發(fā)生。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2018年，陜西全省建材行業(yè)企業(yè)共發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故26起，死亡29人，占工貿(mào)行業(yè)企業(yè)事故總數(shù)的57%、死亡人數(shù)的52%。事故起數(shù)和死亡人數(shù)僅次于煤炭、建筑、非煤礦山等行業(yè)，已成為必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格控制事故的重點(diǎn)行業(yè)。

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建材行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格防范和遏制亡人事故高發(fā)勢(shì)頭，特提出以下要求：

 

　　一、把建材行業(yè)列入高危領(lǐng)域安全監(jiān)管范圍

 

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門要清醒認(rèn)識(shí)建材行業(yè)事故高發(fā)的嚴(yán)峻局面對(duì)整體安全形勢(shì)的挑戰(zhàn)，以管理高危行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)安全監(jiān)管。一是要明確監(jiān)管科（處、股）室，確定專人監(jiān)管。二是要明確市、縣級(jí)應(yīng)急管理局各自的直接監(jiān)管企業(yè)和監(jiān)管責(zé)任。三是要結(jié)合日常安全監(jiān)管工作開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化安全監(jiān)管。特別要結(jié)合全省開展的有限空間作業(yè)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)程度相對(duì)較高、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝、環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督檢查；結(jié)合外包工程專項(xiàng)整治方案要求，加強(qiáng)外包工隊(duì)安全管理的監(jiān)督檢查；要針對(duì)短期用工較多的特點(diǎn)，加強(qiáng)全體員工特別是短期務(wù)工人員安全培訓(xùn)教育的檢查；針對(duì)設(shè)備設(shè)施經(jīng)常檢修的特點(diǎn)，加強(qiáng)檢修作業(yè)安全管理的檢查。

 

　　二、切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

 

　　企業(yè)實(shí)際控制人要嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》和《陜西省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的安全職責(zé)，恪守安全誠(chéng)信和安全道德。一是要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立安全管理部門，配備滿足安全管理工作需要的專職、兼職安全管理人員。二是要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全全員、全崗位安全責(zé)任體系和安全激勵(lì)約束機(jī)制，完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程，并嚴(yán)格考核。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)或?qū)医滩桓牡模獔?jiān)決解除勞動(dòng)合同。三是要嚴(yán)格依照《陜西省外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》加強(qiáng)對(duì)外包工隊(duì)的安全管理，對(duì)重大隱患整改不及時(shí)、安全考核不合格或發(fā)生死亡事故的外包工隊(duì)必須無條件解除外包合同。四是要加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員特別是短期務(wù)工人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或考核不合格的任何人不得上崗作業(yè)。五是要根據(jù)本單位的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全檢查，立即整改檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患。

 

　　三、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任、嚴(yán)厲處罰違章行為

 

　　一是嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)要求嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)事故，徹底查清事故原因，針對(duì)具體事故，制定安全管理規(guī)定，吸取事故教訓(xùn)，決不允許類似事故重復(fù)發(fā)生。嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人和責(zé)任單位責(zé)任。二是對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的單位，要予以約談、警示教育、列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理；對(duì)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的企業(yè)要處以停產(chǎn)三個(gè)月以上的行政處罰措施。對(duì)涉嫌刑事犯罪的事故責(zé)任人員，要按照“兩高”《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》依法追究責(zé)任人刑事責(zé)任。三是加大建材企業(yè)督察檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)查出的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任、制定整改措施和整改應(yīng)急預(yù)案、保障整改資金限時(shí)整改。對(duì)相關(guān)法規(guī)規(guī)定可以予以處罰的要堅(jiān)決予以處罰。對(duì)拒不整改隱患或在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改的，要依法依規(guī)予以罰款、暫扣或吊銷證照、停產(chǎn)停業(yè)等處罰。