福建省三明市，閩江之源，河網(wǎng)密布，山清水秀。金秋時節(jié)，行走閩江支流金溪岸邊，沉醉秀美風(fēng)光，呼吸清新空氣，很難想象這里曾經(jīng)存在非法采砂亂象。“這里也曾有過‘炮樓林立’的情景，沿著河道沒走幾步就有一個采砂鋼架。”將樂縣河長辦副主任張忠平說。而雜草叢中廢棄的采砂船，見證著福建省三明市河道采砂專項整治行動的階段性勝利。

 

　　在維護河勢穩(wěn)定，守護閩江之源過程中，三明市付出了怎樣的努力？

 

 

 

　　“河道隨意開采，很容易造成堤岸坍塌、農(nóng)田毀壞、河流改道，嚴重影響防洪安全，損害流域水生態(tài)環(huán)境。”泰寧縣上青鄉(xiāng)人大主席郭穎說。

 

　　盡管三明市采砂整體量并不大，但采砂點多面廣，管理難度大；水政人員偏少，規(guī)范河道采砂管理力量偏弱。多年來，三明對非法采砂整治始終保持高壓嚴打態(tài)勢，但因利益驅(qū)使，無證采砂、少批多采、亂采濫挖等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

 

　　這一輪大規(guī)模大力度整治涉砂行為，緣何而來？

 

　　2016年，三明尤溪法院宣判了一起非法采砂案件，對該案4名非法采砂者分別判處有期徒刑并處罰金，成為福建首例非法采砂入刑案件。也正是這一年，福建省成為我國首批3個生態(tài)文明試驗區(qū)之一，中央決定在全國范圍內(nèi)全面推行河長制。

 

　　以全面深化河長制工作為抓手，自2017年6月開始，三明在全市范圍內(nèi)開展涉砂行為專項治理攻堅行動，確保整治徹底、監(jiān)管到位、成果鞏固。

 

　　“三明市大規(guī)模整治河道采砂，勢在必行。”在三明市水利局局長章新華看來，既有建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的歷史機遇，又有保障水安全的現(xiàn)實需要；既有全面深化河長制的有利契機，又有采砂管理的制度支撐。

 

　　一方面，政府主導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，形成壓力傳導(dǎo)。另一方面，廣泛宣傳發(fā)動，與砂場業(yè)主開展多輪談判，走訪征求百姓意見，讓專項整治行動“深入人心”。

 

　　三明市委、市政府多次專題部署專項整治行動，明確縣、鄉(xiāng)兩級政府為責(zé)任主體，市縣相關(guān)部門各負其責(zé)，密切配合。三明市河長辦副主任李朝陽說：“去年10月，三明市河長辦、市水利局組成暗訪組到各流域暗訪，將暗訪結(jié)果拍攝制作成影像片，召集各個縣區(qū)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開會，現(xiàn)場播放，‘有圖有真相’，并責(zé)令限期整改。”

 

　　責(zé)任落實到位，宣傳發(fā)動有力，涉砂行為專項整治，大刀闊斧向前邁進。

 

 

　　疏拆結(jié)合 全面清理

 

　　專項整治分為摸底排查、全面清理、加強監(jiān)管三個階段。2017年6月，三明市、縣河長辦牽頭對全市涉砂市場進行了拉網(wǎng)式排查，10月份開展第二次摸底排查。2017年8月，依法打擊、全面取締洗砂點，關(guān)停、拆除無證采砂點的機具設(shè)備、供電設(shè)備等，清理取締河道無證采砂行為。今年，重在監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范采砂制砂。

 

　　李朝陽說，專項整治不僅要杜絕非法采砂各類行為，還要對有證采砂點進行整合，關(guān)鍵要做好‘疏’和‘拆’。

 

　　疏，即疏導(dǎo)砂石資源的開發(fā)利用。三明委托有資質(zhì)單位編制各級河道采砂規(guī)劃，嚴格劃定可采區(qū)，設(shè)置堆砂點，限制采砂量。同時，河道采砂實行年度許可制度，通過政府招拍掛方式出讓采砂權(quán)，并推廣人工機制砂穩(wěn)定砂石市場，實現(xiàn)砂石資源的有效利用和合理開發(fā)。

 

　　在將樂縣高唐采砂場，設(shè)置的安全生產(chǎn)公示牌寫有采砂制砂范圍、數(shù)量、期限、作業(yè)方式及許可證號等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。離砂場不遠處，聳立著河道采砂界牌，成為可采區(qū)、禁采區(qū)的清晰分割線。

 

　　拆，即拆除未經(jīng)許可的采砂點。三明大幅度壓縮河道采砂許可數(shù)量后，需拆除119處未經(jīng)許可的采砂設(shè)施設(shè)備。這一過程中，三明因地制宜，以獎代補，拆除難題迎刃而解。

 

　　將樂縣對規(guī)定限期內(nèi)自行拆除的采砂點每處獎勵10萬元，并返還3年采砂管理費；沙縣以年采砂許可數(shù)量和采砂管理量為基數(shù)，根據(jù)自行拆除的期限按照100%、50%進行獎勵，超期限的則進行強制拆除；尤溪縣對規(guī)定期限自行拆除采砂設(shè)施的，機械采砂和人工作業(yè)每處分別獎勵10萬元、7萬元。“將樂規(guī)定期限為今年4月15日，但是在4月10日，全部32份拆除協(xié)議都簽訂完成。”張忠平說。

 

　　“以前要做簡單的筆錄，業(yè)主都極其不配合。現(xiàn)在大不一樣，綜合執(zhí)法局直接下通知，依法執(zhí)行，做到出頭就打、抓早抓小。”泰寧縣水利局局長吳良田說。

 

　　綜合執(zhí)法機構(gòu)的成立，使水利、公安、檢察等多部門有效聯(lián)動，開啟河湖管護執(zhí)法新局面。三明市積極推廣沙縣依托森林公安成立生態(tài)綜合執(zhí)法局的做法，集中行使交通、環(huán)保、國土、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門行政處罰權(quán)。目前，全市12個縣（市、區(qū)）完成生態(tài)綜合執(zhí)法機構(gòu)組建工作，不僅為深化河長制護航，也為河湖河道采砂秩序提供有力支撐。

 

　　“現(xiàn)在水利執(zhí)法人員和公安人員同時出動，相互配合，行政處罰以水利部門為主，刑事案件則以公安為主。”泰寧縣公安局生態(tài)分局局長鄧金騰說。

 

　　不僅如此，三明充分發(fā)揮駐河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室、法官工作室的作用，建立檢察、審判機關(guān)與河長辦協(xié)助配合、監(jiān)督制約的工作機制，促進涉砂整治行政執(zhí)法與刑事司法有序銜接。

 

　　三管齊下 規(guī)范管理

 

　　漫步三明，樹木蒼翠，天空湛藍，河流清澈。良好的水生態(tài)環(huán)境，為三明各地定制了嶄新而耀眼的名片。將樂，金溪岸邊中國深呼吸第一城；泰寧，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；沙縣，全國文明城市……

 

　　截至今年9月底，三明市共取締非法采砂點162處、洗砂點127處、吸砂點285處、堆砂場371處，拆除采砂、洗砂、吸砂設(shè)備設(shè)施525套，非法采砂、制砂、洗砂、吸砂行為基本得到有效遏制，河道采砂有序規(guī)范。全市110個小流域考核斷面中，優(yōu)良水質(zhì)斷面106個，比例達96.3%，在全省率先消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水體。

 

　　非法采砂治理成果來之不易，唯有建立長效機制，才能防止反彈。三明多措并舉，構(gòu)建“日常監(jiān)督、專項督查、在線監(jiān)管”三位一體的長效監(jiān)管機制。

 

　　三明還將河道采砂監(jiān)管工作納入河道專管員職責(zé)，實行水政執(zhí)法與河道專管員巡河聯(lián)動機制，并推進河道專管員獎懲機制，全市目前共有1717個專管員。

 

　　泰寧縣上青鄉(xiāng)崇際村上清溪河邊，河長制公示牌醒目矗立，上面清晰顯示縣級河長、河道警長、河段長、河道專管員的信息，包括姓名、電話等內(nèi)容。“這些電話也是河道非法采砂的舉報電話，群眾可以很方便地進行舉報和監(jiān)督。”泰寧縣水利局副局長肖來輝說。

 

　　“遇到村民偷采砂石這種情況，一般先阻止勸說，不聽勸告的就上報鄉(xiāng)級河長辦，由他們來處理。”上清溪河道專管員陳生清說。

 

　　信息化手段讓監(jiān)管更便捷，處置更高效。通過微信群、河長制巡河App等多種方式，可及時匯報問題，溝通解決方案。“專管員在群里匯報后，河長辦第一時間派出人員趕往現(xiàn)場。”張忠平打開“將樂縣金溪流域河長在行動”微信群，介紹起9月25日萬安鎮(zhèn)寺許村村民私自采砂行為的處理過程。

 

　　三明市還建立河道采砂管理臺賬，實施在線監(jiān)管。對經(jīng)許可的采砂船舶、堆砂場裝置定位測量和在線監(jiān)測設(shè)備，對采運砂過程進行全程監(jiān)管，采砂業(yè)主“日填月報”，逐日填寫采砂作業(yè)統(tǒng)計報表。“視頻監(jiān)控24小時不間斷；河道專管員一天一巡，村級河長一周兩巡，鄉(xiāng)級河長一周一巡，縣級河長一月一巡；無人機到處監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題立即通報。”李朝陽說。

 

　　從下定決心到開始行動，從重拳出擊再到建章立制，三明涉砂整治真正做到了全覆蓋、無死角、零容忍。“我們將及時總結(jié)專項整治行動經(jīng)驗，完善長效機制，鞏固攻堅成果，讓‘河暢、水清、岸綠、景美’長久惠民。”章新華說。