廣西壯族自治區(qū)柳州市砂石資源豐富。其中，水泥用灰?guī)r資源儲量約占廣西的12.78%；熔劑用灰?guī)r和白云巖資源儲量分別占廣西的47.94%和91%，居自治區(qū)各地市之首。不過，由于砂石資源開發(fā)布局不夠合理、大型規(guī)模礦山比例小，造成一個(gè)礦體多個(gè)開采主體。同時(shí)，由于監(jiān)管部門技術(shù)手段單一，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)礦山違法行為……這些問題長期困擾該市礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作。

 

　　為規(guī)范全市礦政監(jiān)督管理工作，柳州市國土資源局通過創(chuàng)新礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理機(jī)制，采用集中整治、升級改造、加強(qiáng)監(jiān)管等方式逐步解決全市露天采石場的歷史遺留問題，徹底改變了全市露天采石場多、小、散、布局不合理，環(huán)境污染影響較大，監(jiān)管技術(shù)手段單一的現(xiàn)狀，促進(jìn)露天采石場規(guī)模化、機(jī)械化建設(shè)，走出了一條礦產(chǎn)資源開發(fā)與安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的礦政管理新路子。

 

　　一是重新調(diào)整砂石規(guī)劃，優(yōu)化了砂石資源開發(fā)布局，初步實(shí)現(xiàn)了全市砂石資源開采總量控制。

 

　　2018年6月，《柳州市砂石資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》正式發(fā)布實(shí)施。根據(jù)規(guī)劃，柳州市對城市周邊的采石場逐步關(guān)停外遷，大幅度壓縮全市采石場數(shù)量，全面優(yōu)化露天采石場布局。到2020年，柳州市全市建筑石料用露天采石場數(shù)量將由2015年的95家壓縮到47家以內(nèi)，并且在中心城區(qū)周邊的20千米~30千米以外合理布局柳北石碑坪、柳南太陽村、柳東雒容、柳江黃嶺、柳江成團(tuán)-進(jìn)德五大砂石資源開發(fā)基地，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)基地內(nèi)的露天采石場數(shù)量和開采規(guī)模。五大砂石資源開發(fā)基地原有19座砂石礦山，通過整合后壓縮到了11座，生產(chǎn)規(guī)模由原來的411萬噸/年提升到4200萬噸/年。

 

　　同時(shí)，為規(guī)范露天砂石礦山選址及設(shè)置，柳州市國土資源局出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓及監(jiān)督管理工作的通知》，要求新設(shè)砂石礦山必須經(jīng)礦山所在縣（區(qū)）國土資源部門組織發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、規(guī)劃或住建、旅游及礦區(qū)（勘查區(qū)）所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關(guān)單位或部門進(jìn)行聯(lián)合踏勘選址，一致同意礦山選址的，要在礦區(qū)所在地的村民小組主要辦公生產(chǎn)生活區(qū)對擬勘查開采區(qū)域進(jìn)行為期20天的公示，公示無異議的，報(bào)礦區(qū)所在地的縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。新設(shè)砂石礦山的礦區(qū)范圍，要求應(yīng)以相對獨(dú)立的整個(gè)山體為礦區(qū)開采范圍，禁止劃半邊山體或部分山體作為礦區(qū)范圍，開采底標(biāo)高原則上不應(yīng)低于所劃定的礦區(qū)開采范圍內(nèi)的地形最低點(diǎn)，礦山配套的生產(chǎn)、辦公區(qū)應(yīng)劃入礦區(qū)范圍。

 

　　二是出臺生態(tài)保護(hù)區(qū)域礦業(yè)權(quán)全面退出方案，鞏固了生態(tài)保護(hù)屏障。

 

　　2018年5月23日，《柳州市生態(tài)保護(hù)區(qū)域全面退出礦產(chǎn)資源勘查開采工作實(shí)施方案》印發(fā)。根據(jù)該方案，柳州北部的三江、融水、融安縣全面禁止新立礦業(yè)權(quán)，原有礦業(yè)權(quán)依法有序退出，徹底解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題，并且從實(shí)際出發(fā)，按照“一礦一議”原則，有針對性地提出分類處置方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)退出工作。

 

　　《方案》指出：

 

　　2018年底之前完成位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)退出，并對擬保留的砂石土采礦權(quán)開展礦山整治工作；

 

　　2019年底之前完成環(huán)境敏感區(qū)礦業(yè)權(quán)和需退出的砂石礦業(yè)權(quán)的退出及驗(yàn)收；

 

　　2020年底之前完成位于生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)保護(hù)空間區(qū)域、森林公園、沿江沿河、重要旅游線路、A級景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)的退出及驗(yàn)收；

 

　　2024年底之前完成生態(tài)保護(hù)區(qū)域安排合理過渡期類礦業(yè)權(quán)的退出及驗(yàn)收，從而全面消除礦產(chǎn)資源勘查開采對柳州市生態(tài)保護(hù)區(qū)域的不良影響。

 

　　三是實(shí)施無人機(jī)數(shù)字航拍監(jiān)測，提升了礦山監(jiān)管水平。

 

　　為加大全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理力度，柳州市實(shí)施常態(tài)化礦業(yè)權(quán)督察并引進(jìn)低空無人機(jī)數(shù)字航空攝影測量新技術(shù)對全市露天礦山進(jìn)行監(jiān)測。針對礦產(chǎn)督察人員不齊、力度不強(qiáng)的問題，柳州市通過公開招聘方式招聘了14名市級礦產(chǎn)督察員，擴(kuò)充全市礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍。柳州市通過對礦產(chǎn)督察員進(jìn)行分組分片區(qū)，按季度安排督察任務(wù)，每年度需完成督察片區(qū)范圍內(nèi)的所有探礦權(quán)、采礦權(quán)的督察工作，確保全市礦業(yè)權(quán)督察全覆蓋；此外，引進(jìn)低空數(shù)字航空攝影測量新技術(shù)對全市露天礦山進(jìn)行監(jiān)測，礦產(chǎn)資源儲量動(dòng)態(tài)監(jiān)測手段更智能化，礦山資源儲量計(jì)算更精準(zhǔn)，三維圖成果可直觀展示礦山開發(fā)利用實(shí)際情況。針對礦產(chǎn)督察和低空數(shù)字航空攝影測量發(fā)現(xiàn)礦山存在越界、超深、超規(guī)模和不按開采設(shè)計(jì)方案開采的，及時(shí)責(zé)令礦業(yè)權(quán)人整改并移交執(zhí)法監(jiān)察部門立案調(diào)查。

 

　　四是主動(dòng)作為，推動(dòng)露天采石場升級改造。

 

　　為加快實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)要求，柳州市對2016年~2017年露天采石場開展了專項(xiàng)整治：對相鄰露天采石場開采范圍之間最小距離達(dá)不到300米的進(jìn)行整合，整合后將由新的開采主體統(tǒng)一組織開采，避免了多個(gè)開采面同時(shí)爆破造成的安全隱患；采取與林業(yè)、安監(jiān)等部門聯(lián)動(dòng)措施，加強(qiáng)政策調(diào)控，促進(jìn)礦山企業(yè)上規(guī)模上檔次；采取有效措施，進(jìn)一步改善礦山生態(tài)環(huán)境，有效控制礦山揚(yáng)塵和撒漏；加強(qiáng)露天采石場關(guān)閉退出后地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，在審查礦山開發(fā)利用方案時(shí)，有開采邊坡的實(shí)行邊開采邊治理邊坡；沒有邊坡的，整體開采后形成建設(shè)用地或恢復(fù)農(nóng)用地等。

 

　　據(jù)環(huán)球破訊：

 

　　2018年，柳州市農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入致了決戰(zhàn)階段，是鄉(xiāng)村振興交通基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的起步年，已全面啟動(dòng)1400公里鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級（或三級）建設(shè)，在建縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路項(xiàng)目45個(gè)727公里；動(dòng)工通屯路項(xiàng)目建設(shè)627個(gè)1630公里，全市313個(gè)貧困村要全部實(shí)現(xiàn)道路硬化。同時(shí)在建的還有調(diào)整公路項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。公路建設(shè)需要大量的河砂和碎石。然而，受環(huán)保、治安管控等問題影響，大量石場被迫關(guān)閉。

 

　　河道禁止采砂，造成砂料緊缺。成本大幅上漲。據(jù)查，全市僅鹿寨縣未出現(xiàn)采石場關(guān)閉現(xiàn)象。融安縣、三江縣內(nèi)已完全關(guān)閉采石場，柳江區(qū)、柳城縣、融水縣也大范圍關(guān)閉采石場。全市采石場已關(guān)閉33座，正常開采的僅19座。

 

 

　　各縣區(qū)具體情況如下：

 

　　1.柳江區(qū)范圍內(nèi)5家采石場已經(jīng)關(guān)閉，符合礦產(chǎn)規(guī)劃備選開采區(qū)2家，正常營運(yùn)的采石場4家。

 

　　2.柳城縣共有采石場17座。受炸藥嚴(yán)格控制影響以及當(dāng)前巨大的環(huán)保壓力，截止7月底只剩7座采石場能正常生產(chǎn)。

 

　　3.融安縣因環(huán)保問題全縣5家采石場全部關(guān)閉，部分采石場有些庫存料勉強(qiáng)維持供應(yīng)到7月底。

 

　　4.融水縣共有采石場10座，能正常生產(chǎn)3座，許可證到期停產(chǎn)7座。

 

　　5.三江縣6座采石場全部關(guān)閉，并全面禁止開采河砂和碎石。

 

　　原材料的短缺造成建設(shè)成本大幅增加。以三江縣為例，2016年禁止開采河砂和碎石以來，縣內(nèi)人工砂從原來55元/立方米漲到110元/立方米，碎石從原來的35元/立方米漲到90元/立方米。按2017年原預(yù)算，三江至工地（平均距離）河砂200.46元/立方米、碎石149.13元/立方米。目前，三江縣境內(nèi)公路建設(shè)的河砂、碎石要從鄰近縣購買，到三江工地（平均距離）河砂379.88元/立方米、碎石（平均距離）297.74元/立方米，每立方河砂增加費(fèi)用179.42元，每立方碎石增加費(fèi)用148.61元。

 

　　融安縣已出現(xiàn)石料供應(yīng)不上，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目大面積停工現(xiàn)象。融安縣今年由縣交通局實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括三坡至古板三級公路（37公里）和48條通屯道路硬化（92公里）等。從4月份開始，因環(huán)保問題本縣及相臨的融水、柳城縣的采石場關(guān)閉，僅靠部分采石場的庫存料勉強(qiáng)維持供應(yīng)到7月底。

 

　　為了能按時(shí)完成農(nóng)村公路建設(shè)，各縣交通運(yùn)輸局正積極向政府部門匯報(bào)，采取對策：

 

　　（一）縣（區(qū)）人民政府政策支持。融安縣人民政府要求環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、公安等相關(guān)管理部門積極協(xié)助本縣采石企業(yè)完善相關(guān)設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)備，達(dá)到國家對采石場合法生產(chǎn)的相關(guān)資質(zhì)條件，爭取早日復(fù)工生產(chǎn)。三江縣為了各種建筑工程順利完成，計(jì)劃招標(biāo)河段，加強(qiáng)管理，重新開采河砂和卵石加工碎石。

 

　　（二）增加進(jìn)貨渠道。柳江區(qū)、柳城、融安等指導(dǎo)施工單位，在相關(guān)法律法規(guī)許可及保障原材料品質(zhì)的情況下，積極拓展進(jìn)貨渠道,從本縣、市之外的采石場及其他建設(shè)原材料生產(chǎn)商采購建設(shè)原材料。

 

　　（三）增加運(yùn)輸費(fèi)用。在原材料外調(diào)后，由于運(yùn)輸成本大大增加，柳城、融安縣交通運(yùn)輸局報(bào)經(jīng)縣（區(qū)）政府研究，同意施工單位在原材料單價(jià)上再增加運(yùn)距費(fèi)用。

 

　　（四）提前備料。各縣（區(qū)）均對所有建設(shè)項(xiàng)目在確認(rèn)施工單位中標(biāo)后，要求立即著手進(jìn)場施工的準(zhǔn)備工作，尤其是做好提前備料的工作。通過提前備料，確保工程及時(shí)進(jìn)場施工，力爭不影響工期。

 

　　以上措施只能應(yīng)對一時(shí)，無法根本上解決原材料短缺和價(jià)格上漲建設(shè)成本上升問題。眼下，各縣交通部門希望政府有關(guān)部門做好規(guī)劃，在環(huán)保需要與建設(shè)需要之間，找到平衡點(diǎn)，以免影響全市交通扶貧攻堅(jiān)。

 

　　從長久來看，柳州市合理布局砂石礦山，加大機(jī)制砂石礦山開采，預(yù)計(jì)等相關(guān)砂石礦山陸續(xù)投產(chǎn)后，將徹底解決當(dāng)?shù)厣笆隙倘眴栴}，價(jià)格也將趨于合理。