國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司于９月５日發(fā)特急文件給中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)稱：近期媒體反映多省砂石、水泥、混凝土等建材價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲，市場(chǎng)秩序亂象多發(fā)。為貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示要求，迅速摸清情況、分析原因，有針對(duì)性的加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)監(jiān)管，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司擬于近期赴中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)開展專題調(diào)研，請(qǐng)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)先期圍繞以下重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析，形成書面材料。

 

 

　　一、直接原因

 

　　1、長(zhǎng)江干流、支流禁采，河道禁采周期較長(zhǎng)

 

　　為貫徹黨的十九大"五位一體"戰(zhàn)略方針，全國(guó)多地砂、石場(chǎng)環(huán)保督查整治進(jìn)一步深入，短時(shí)間內(nèi)行業(yè)會(huì)出現(xiàn)重新整合資源的現(xiàn)象，砂石料短缺不可避免。治砂控砂已遍布長(zhǎng)江沿線各區(qū)域，八部委發(fā)文嚴(yán)控砂石亂象。在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

 

　　以諾善風(fēng)控運(yùn)營(yíng)的湖北、湖南、廣東、四川四省律所收集的情況為例，隨著湖南、湖北等傳統(tǒng)供應(yīng)地加強(qiáng)了管控，許多河道湖泊全面禁采限采。跟進(jìn)禁止采砂的省直轄市已經(jīng)超過二十個(gè)，地州市近200個(gè)，縣級(jí)市千余個(gè)。百度"關(guān)于禁止河道采砂的條目有15.9萬個(gè)網(wǎng)頁(yè)" 。

 

　　2、部分區(qū)域河砂瀕臨枯竭

 

　　供不應(yīng)求，價(jià)格飛漲，利潤(rùn)高昂，最常見的砂石搖身一變成了"軟黃金"，刺激著采砂業(yè)畸形繁榮。在高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，非法采砂船四處橫行。就湖南省為例，其河道采砂專項(xiàng)整治辦公室2012年公布的一組數(shù)據(jù)觸目驚心——年采砂總量為1.7億噸，洞庭湖區(qū)年采砂量為7000多萬噸；3701艘采砂船中，無證采砂船1575艘；2979個(gè)砂石場(chǎng)（碼頭）中，無證砂場(chǎng)（碼頭）1534個(gè)；近6億立方米采砂尾堆分布在湖南境內(nèi)各河道和洞庭湖區(qū)。非法作業(yè)占比近50%。過度的開發(fā)不僅使河道沙量越來越少，對(duì)河道生態(tài)、防洪、航道安全等破壞之巨更令人震驚。

 

　　3、區(qū)域需求遠(yuǎn)大于供應(yīng)

 

　　像長(zhǎng)江、珠江三角這種經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，中部城市群建筑量大，對(duì)河沙需求量巨大，像廣東水利廳2018年計(jì)劃"395立方米"河砂。這種龐大的需求量導(dǎo)致了砂石供需不平衡。本地建筑用砂來源距離大幅增加，包括山東等地砂源進(jìn)入長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。

 

　　4、各江河干流的大壩建設(shè)顯著大幅減少了河砂的下泄總量

 

　　河流修建大壩后，上游來水中挾帶的泥沙多沉積在水庫(kù)之中，大量的河沙沉淀在水庫(kù)的死庫(kù)容以下，根本是無法沖刷出來，這是大壩建設(shè)對(duì)于河砂總量最重要的干預(yù)原因，也是當(dāng)年三門峽水電站最終變成一座標(biāo)本電站的重要原因。水電站發(fā)電下泄的水流是落淤后的清水，具有較強(qiáng)的沖刷能力，往往進(jìn)一步造成下游河床的沖深下切，或造成下游堤防的淘刷，危機(jī)堤防安全。同時(shí)，大壩下游較細(xì)顆粒的河床質(zhì)被沖走之后，留下大顆粒的河床質(zhì)，呈現(xiàn)河床粗化現(xiàn)象。這也是今天長(zhǎng)江中下游以及其他河流明令禁止采砂一個(gè)極為重要的因素，河砂是河床的重要附著物，如今，上游來沙減少，下游河砂禁采，巧婦難為無米之炊，也是今天砂緊缺的合力因素之一。

 

　　以湖北省十堰市為例，十堰市城區(qū)建筑用砂主要來源于漢江鄖縣段的河砂。時(shí)至今日，漢江上游所修建的大壩等因素影響十堰市場(chǎng)的建筑用砂。漢江上游層層攔壩，下泄水含砂量逐年減少，在自然力沖擊下，河水中的河砂含量日漸稀少，相對(duì)應(yīng)的自然是下游河床的河砂逐年降低，這是河砂總量減少的總要源頭原因。所謂"大河無水小河干"的道理就是如此。

 

　

 

 

　　1、行業(yè)壟斷，人為控制

 

　　至于間接原因出現(xiàn)的行業(yè)行政壟斷如廣東、湖北、江西頻頻出現(xiàn)的砂石統(tǒng)一由某一企業(yè)供應(yīng)，其依據(jù)是某級(jí)政府采用所謂的環(huán)境保護(hù)、沿江碼頭治理等冠冕堂皇的理由，通過人為控制供應(yīng)價(jià)格和供應(yīng)總量，使出貨量在需求端再次減少。

 

　　2、囤積居奇，坐地起價(jià)

 

　　至于部分控制或手握有砂石料資源、碼頭資源、物流運(yùn)輸資源的主體，也會(huì)采用囤積居奇、漫天要價(jià)的方式，不斷炒高砂價(jià)，進(jìn)一步加劇了砂短缺的局面。

 

　　3、碼頭關(guān)停、運(yùn)輸超載控制

 

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年湖南全省共關(guān)閉非法砂石碼頭580個(gè)，其中長(zhǎng)江干線關(guān)閉非法砂石碼頭39個(gè)、洞庭湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)76個(gè)非法砂石碼頭全部關(guān)閉。2016年湖南省砂石產(chǎn)量1934.29萬噸，同比增長(zhǎng)36.44%，2017年湖南省砂石產(chǎn)量1410.6萬噸，同比下滑26.2%。

 

　　縱觀全國(guó)各省實(shí)際行動(dòng)：湖北省共取締各類碼頭1103個(gè)，甘肅省關(guān)停220家采砂場(chǎng)，安徽省強(qiáng)制拆除多處砂石碼頭，河南省、河北省發(fā)文禁止河道采砂，重慶主城區(qū)河道砂石禁采。

 

　　從目前的砂石料短缺情況來看，這已經(jīng)不是個(gè)別某個(gè)區(qū)域的現(xiàn)象，已經(jīng)基本成為全國(guó)遍地開花的局面，需要認(rèn)真反思以下幾個(gè)問題：

 

　　其一、我們的所謂全流域禁采是否合理？是否合法？是否合乎實(shí)際需要？是否得當(dāng)？

 

　　其二、在已經(jīng)發(fā)生的中美貿(mào)易戰(zhàn)下，我國(guó)仍將以大基建來應(yīng)對(duì)外貿(mào)失衡的巨大缺口，那么，我們大基建的材料供應(yīng)安全是否全盤考慮了？

 

　　其三、現(xiàn)有的基建規(guī)模不壓縮，還在進(jìn)一步擴(kuò)大前提下，在驅(qū)利和保供這一對(duì)剛性矛盾面前，是否會(huì)大面積出現(xiàn)濫竽充數(shù)、以劣充優(yōu)，甚至魚目混珠的現(xiàn)象？

 

　　針對(duì)砂石料短缺對(duì)策和建議

 

　　（一）短期對(duì)策：

 

　　1、全面禁采政策進(jìn)行論證后調(diào)整，生態(tài)較好區(qū)域相對(duì)放開采砂，以采砂許可證拍賣方式競(jìng)價(jià)出讓。

 

　　2、嚴(yán)控?zé)o證采砂死灰復(fù)燃，以環(huán)保舉措重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象是無證亂開采

 

　　3、梳理本區(qū)域基建規(guī)模對(duì)砂石需求量，適應(yīng)性調(diào)整，確定砂石供應(yīng)量和開采面積。

 

　　（二）中長(zhǎng)期對(duì)策：

 

　　1、全面禁采向局部禁采，逐步禁采，替代性禁采轉(zhuǎn)變。以規(guī)劃基建需求量來確定禁采規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供需平衡，價(jià)格，保供平穩(wěn)過度。

 

　　2、基礎(chǔ)建設(shè)的需求量進(jìn)行政策性微調(diào)政策，向民生保障工程傾斜砂石供應(yīng)量；

 

　　3、區(qū)域或全流域禁采前應(yīng)召開聽證會(huì)，聽取從業(yè)主體的異議聲音；

 

　　4、替代方案可行性論證。正餐和零食，大米飯和流食不一定比喻河砂和機(jī)制砂合適，或?qū)C(jī)制砂石作為建設(shè)用砂石的主要品種,并與資源綜合利用相結(jié)合。全面取代河砂成為主食仍需各位專家從物料的物理、化學(xué)性能對(duì)工程耐久性、工作性能、安全系數(shù)進(jìn)行全面考慮。

 

　　5、淡化海砂的適用與違規(guī)海砂的絕對(duì)禁止，需要仔細(xì)甄別而非一刀切。

 

　　6、部署打擊石屑和石粉等違規(guī)的河砂替代物。