“江蘇段航道上的浮吊清走了，以后行船就不用再那么提心吊膽了。”船員小李感慨道。近日，在江蘇省人民政府全面啟動水上過駁整治工作一年后，長江江蘇段水上過駁整治工作已按照既定時間節(jié)點全面完成整治工作任務(wù)。江蘇省市兩級政府還拿出1.2億財政資金，對自愿駛離江蘇水域或進(jìn)廠拆解的浮吊給予30-60萬元不等的財政補貼，鼓勵浮吊業(yè)主自行轉(zhuǎn)型。

目前，長江江蘇段浮吊已100%清理出了過駁市場，根據(jù)市場需求和總量留下來的344艘浮吊，在三年過渡期滿后也將全面取締，以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)長江黃金水道的綠色發(fā)展。

全省一心

“追蹤式”落實保成效

為滿足新時期長江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展需要，解除水上過駁對長江生態(tài)環(huán)境和水上交通安全的威脅，2017年，江蘇省辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展長江江蘇段水上過駁專項整治活動的通知》，成立由分管副省長任組長的水上過駁專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，與交通、海事、公安等部門一起，全面啟動整治工作任務(wù)。

“數(shù)量大、需求旺、利潤高、主體雜、流動性強是水上過駁整治的五大‘攔路虎’。”參與整治項目的江蘇海事局工作人員楊宗寶介紹，整治行動前，江蘇有700臺過駁浮吊，近萬的從業(yè)人員，每年完成近3億噸的過駁貨物量，公司、個體、合伙多種經(jīng)營模式都有，而且浮吊全區(qū)域流動，不易控制，是久治不愈、嚴(yán)重影響通航全及生態(tài)安全的頑疾。在摸排、管控、主體責(zé)任落實上都有很大難度。

量多面廣情況復(fù)雜，水上過駁整治究竟該如何開展？江蘇省整治辦首先按照“一船一檔”的要求指導(dǎo)各市進(jìn)行“地毯式”摸排，建立全省統(tǒng)一的浮吊數(shù)據(jù)庫，摸清每一臺浮吊的詳細(xì)情況。沿江八市人民政府密切配合，從“供給側(cè)”和“需求端”雙向發(fā)力，成立專項工作組和執(zhí)法工作組，厘清各方職責(zé)邊界，有序、有力地推進(jìn)整治工作，主動對接，追蹤落實浮吊清理、跟蹤、轉(zhuǎn)移安全等措施，全省一盤棋、一條心確保整治工作有效、有序推進(jìn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，由沿江八市政府牽頭，交通（港口）、海事、長航公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法和安全維穩(wěn)行動1108次，共出動執(zhí)法船艇10386次，執(zhí)法車輛4285臺次，執(zhí)法人員41219人次，整治期間未發(fā)生一起影響社會穩(wěn)定的群體性上訪事件。

以人為本

整治不斷一家“飯碗”

“要考慮整合工作觸及被整治浮吊的切身利益，確保每一臺浮吊‘去的自愿，留的不怨’是整治小組始終強化的目標(biāo)。”江蘇省整治辦工作人員表示。

整治工作開展以來，江蘇省從需求與供給、整治與穩(wěn)定考量，制定全省過駁水域壓減不少于三分之一、屬地水域過駁浮吊壓減不少于三分之一的總目標(biāo)；各市以規(guī)劃的水上臨時過駁作業(yè)區(qū)所在的行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，綜合考慮區(qū)域內(nèi)已存在的浮吊數(shù)量和過駁區(qū)的容量，分別確定壓減比例，給予浮吊掛靠管理公司、自發(fā)聯(lián)合體配置同比例的準(zhǔn)入浮吊數(shù)額，動員管理公司和聯(lián)合體負(fù)責(zé)人自主整合壓減；對自主經(jīng)營的浮吊業(yè)主，鼓勵按照壓減比例自由組合壓減。

“針對整治工作中涉及的每一臺浮吊的每一環(huán)節(jié)，各市均研究制定了有針對性的工作措施，并層層落實責(zé)任單位和責(zé)任人員，耐心細(xì)致做好整治思想宣傳、政策落實、補貼到位等各項工作。”該工作人員介紹。

另外，江蘇省市兩級政府還拿出1.2億財政資金，對自愿駛離江蘇水域或進(jìn)廠拆解的浮吊給予30-60萬元不等的財政補貼，鼓勵浮吊業(yè)主自行轉(zhuǎn)型。“要么補貼，要么繼續(xù)留下來，在穩(wěn)步推進(jìn)整治工作的同時，我們也要保證不斷一個人的‘飯碗’。”楊宗寶說道。

長效管理

推進(jìn)過駁“棄水上岸”

目前，江蘇已將需清理的356臺浮吊全部清理出過駁市場，留下的344臺符合安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的浮吊也全部進(jìn)入臨時過駁區(qū)。在臨時過駁區(qū)，江蘇省對浮吊統(tǒng)一進(jìn)行了浮吊用油、生活垃圾處理、水源地保護(hù)等防污染管理，明確臨時過駁作業(yè)區(qū)經(jīng)營管理主體、統(tǒng)一港口經(jīng)驗秩序等規(guī)范化管理，以及過駁船舶安全生產(chǎn)方面的統(tǒng)一防控，實現(xiàn)浮吊市場從混亂無序到科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)變。

過駁整治任重而道遠(yuǎn)，已在現(xiàn)階段取得一定成績的江蘇，接下來將如何規(guī)劃？

江蘇省整治辦工作人員介紹，接下來，水上過駁整治工作將由集中整治轉(zhuǎn)向規(guī)范管理，深入貫徹落實“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略決策，以保障長江生態(tài)環(huán)境和水上交通安全為總目標(biāo)，并統(tǒng)籌謀劃三年后過駁作業(yè)“棄水上岸”工作，確保到2020年底長江江蘇段全面取締水上過駁作業(yè)行為。

“我們會在持續(xù)打擊水上非法過駁、強化過駁區(qū)規(guī)范管理的同時，推進(jìn)砂石碼頭規(guī)劃建設(shè)。”該工作人員透露，今后江蘇將常態(tài)化、長效化對非臨時過駁區(qū)范圍內(nèi)的過駁行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，為準(zhǔn)入浮吊和配套船舶安裝500套身份識別與軌跡傳感器，持續(xù)嚴(yán)控轄區(qū)浮吊動態(tài)，全天候監(jiān)管浮吊動向，確保準(zhǔn)入浮吊數(shù)量“只減不增”，嚴(yán)格控制過渡期期間過駁區(qū)作業(yè)水域范圍。

此外，江蘇將根據(jù)該省對砂石等原料的實際需求，進(jìn)一步改造升級現(xiàn)有碼頭，建設(shè)專業(yè)砂石裝卸碼頭，不斷提升碼頭砂石裝卸能力，確保三年過渡期后，該省規(guī)范的砂石碼頭裝卸能力能夠滿足全省需求，實現(xiàn)過駁“棄水上岸”。