往昔，湖北武昌余家頭江邊，泵船轟鳴不絕，砂場連綿起伏。今朝，江灘生態(tài)公園初具雛形，江水緩緩流淌，江風拂面惹人醉。2016年以來，湖北省共取締長江沿線各類碼頭1102座，騰退岸線143公里，完成生態(tài)復綠566萬平方米，長江岸線資源得到較大修復。

  下好長江經(jīng)濟帶“一盤棋”，健全流域管理的綜合立法不可缺位。中國地質(zhì)大學教授李長安日前在接受采訪時表示，為了維護長江流域整體的生態(tài)健康，促進長江經(jīng)濟帶的穩(wěn)定有序發(fā)展，急需制定一部基于流域生態(tài)系統(tǒng)的法律。近日舉行的武漢大學“長江經(jīng)濟帶發(fā)展學術(shù)研討會”上，武漢大學環(huán)境法研究所原所長王樹義教授透露：國家發(fā)改委已就長江立法征集專家意見。這標志著，為長江立法，越來越近了。

  碼頭砂場變生態(tài)公園

  位于武昌區(qū)楊園街道的余家頭飲用水水源保護區(qū)，是長江南岸重要的取水口。日前，在現(xiàn)場看到，昔日的砂場已成生態(tài)公園。園區(qū)內(nèi)護坡緩緩下降，取水口上游已無地面構(gòu)筑物，堤防上移植的樹木發(fā)出新葉，灘上的人行便道曲折交錯，十幾位工人正忙著拉線做標記。取水口不遠處則豎立著該段堤防“河長”公示牌。

  3年前，這里卻是另外一番景象。僅在取水口上游1000米，下游100米的一級水源保護區(qū)內(nèi)，就有海事、航運、港口等單位碼頭11座，還有9個砂場在此堆積砂石料50萬噸，2015年12月被環(huán)保部掛牌督辦。武昌區(qū)按照“涵養(yǎng)文化長江、建設生態(tài)長江、繁榮經(jīng)濟長江”的要求，以水源地環(huán)境違法案件掛牌督辦為契機，徹底關(guān)停所有碼頭，取締私搭亂建，還水源地岸線以寧靜。

  經(jīng)過前期的水源保護地環(huán)境綜合整治，岸線頑疾已除，如何將良好局面保持下去。該區(qū)域的街道河長、楊園街辦事處黨工委書記費保平介紹，楊園街有長江堤岸3.3公里，安排有城管環(huán)衛(wèi)專人專崗，每周保證將堤防、江灘完整巡查一遍。巡查人員如發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生環(huán)境問題當場維護整改，如遇到開墾種植、排污傾倒等問題會直接反映到河湖長微信群，由河長協(xié)調(diào)督辦。

  費保平坦言，沿岸保護是個體力活，巡查整治不間斷，寧可多跑路、白跑路，也不讓臟亂差死灰復燃，正是這個“笨辦法”保護著服務110萬人口的余家頭水廠取水安全。

  自2016年以來，湖北省共取締長江沿線各類碼頭1102座、泊位數(shù)1261個，騰退岸線143公里，清退港口吞吐能力1.27億噸，完成生態(tài)復綠566萬平方米，長江岸線資源得到較大修復。

  “湖北在開展了長江干線非法碼頭專項整治、危險貨物碼頭安全和環(huán)保專項整治工作的基礎上，自我加壓，加大對水源地保護區(qū)、國家級自然保護區(qū)等碼頭整治力度。”湖北省港航管理局相關(guān)負責人介紹，同時加快建設砂石集并中心，做好“關(guān)后門、開前門”工作，各市州均至少有1個砂石集并中心已建成運營或正在建設。

  據(jù)了解，2016年1月至今，湖北省長江沿線8個市（州）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方港航、長江海事、公安、水利、城管、環(huán)保等部門執(zhí)法力量，共開展各類綜合執(zhí)法專項行動5000余次，查辦各類涉砂違法犯罪案件160余起，打掉涉砂涉惡犯罪團伙4個，打擊處理違法犯罪人員164人。

  多省市守牢綠色“底線”

  保護長江，規(guī)劃先行。湖北編制實施了《湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規(guī)劃》，配套編制實施生態(tài)環(huán)境保護、綜合立體綠色交通走廊建設、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、綠色宜居城鎮(zhèn)建設、文化建設等5部專項規(guī)劃，修改完善多部規(guī)劃，構(gòu)建了“1+5+N”的規(guī)劃體系，從源頭上立起生態(tài)優(yōu)先的“規(guī)矩”。以負面清單形式嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，實行總量和強度“雙控”，實現(xiàn)“留白”發(fā)展，將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi)，為未來發(fā)展留足綠色空間。

  不僅是湖北，長江流域沿線省份將抓好長江大保護，修復長江生態(tài)放在壓倒性位置。日前，安徽省通報了今年1月安徽省地表水斷面生態(tài)補償結(jié)果，針對斷面水質(zhì)超標的責任市，罰款共計2250萬元，水質(zhì)提升的則獲得生態(tài)補償金1550萬元，這標志著《安徽省地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》正式落地實施。

  從2018年開始，安徽在全省推行流域生態(tài)補償制度，按照“誰超標、誰賠付，誰受益、誰補償”的原則，跨市界斷面、出省境斷面和國家考核斷面水質(zhì)超標時，責任市支付污染賠付金；斷面水質(zhì)優(yōu)于目標水質(zhì)時，責任市獲得生態(tài)補償金。省環(huán)保廳以環(huán)保部、省環(huán)保廳確定的監(jiān)測結(jié)果，每月計算各補償斷面污染賠付和生態(tài)補償金額。

  重慶、貴州兩地則于不久前簽署合作框架協(xié)議，決定協(xié)同推進長江上游流域生態(tài)保護與生態(tài)修復，推進烏江等跨境流域共建共保，加強沿江涉磷工礦企業(yè)污染治理，推動建立三峽庫區(qū)跨省界流域橫向生態(tài)補償機制，促進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。

  根據(jù)協(xié)議，兩地將建立健全區(qū)域環(huán)境保護定期聯(lián)席會商機制、信息互通共享機制、污染防治聯(lián)動工作機制，共同搭建“信息互通、聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治”工作平臺。建立區(qū)域大氣污染、空氣重污染及水污染預警應急聯(lián)動機制，共同推動大氣、水環(huán)境預報預警等區(qū)域信息網(wǎng)絡體系建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合應急、共同治理及協(xié)作監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實維護長江上游生態(tài)環(huán)境安全。

  綜合立法不可缺位

  今年5月2日，由武漢大學中國主體功能區(qū)戰(zhàn)略研究院、中國區(qū)域經(jīng)濟學會長江經(jīng)濟帶專業(yè)委員會聯(lián)合主辦的“長江經(jīng)濟帶發(fā)展學術(shù)研討會”在武漢大學舉辦。

  武漢大學環(huán)境法研究所原所長王樹義介紹了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略地位和長江法立法進程。王樹義認為，長江流域生態(tài)環(huán)境保護的立法工作應以“不搞大開發(fā)”、“共抓大保護”和“把生態(tài)環(huán)境修復擺在壓倒性位置”為指向。在長江經(jīng)濟帶發(fā)展過程中“開發(fā)是必然的，但應正確處理好利用和開放之間的關(guān)系”，應進一步完善和制定長江經(jīng)濟帶資源開發(fā)、經(jīng)濟建設活動的行為規(guī)則，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展保駕護航。王樹義透露，國家發(fā)改委已牽頭組織關(guān)于長江立法的專家研討會，研討前期工作、基本思路等。下一步可能會組建推進長江法制建設領導小組、專家組等。這標志著，為長江立法，越來越近了。

  湖北是長江徑流里程最長的省份，在長江經(jīng)濟帶中的重要性不言而喻。“湖北在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上要走在全國前列，在推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展上也要走在前列。”湖北省社科院副院長秦尊文提出。他建議，第一，應努力在科學發(fā)展上走在前列，立法先行，不打亂戰(zhàn)；第二要在綠色發(fā)展走向前列，走生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子，處理好“金山銀山和綠水青山”的關(guān)系，包括保護大別山區(qū)、秦巴山區(qū)等長江的生態(tài)屏障。第三，要在創(chuàng)新發(fā)展上走在前列，核心技術(shù)必須掌握在自己手里。

  在長期關(guān)注長江生態(tài)保護的中國地質(zhì)大學教授李長安看來，下好長江經(jīng)濟帶“一盤棋”，健全流域管理的綜合立法不可缺位。

  李長安介紹到，目前我國尚沒有一部專門的流域立法，長期以來，我國流域管理基本是以水為基點來制定法律和政策，已有的流域管理法律法規(guī)通常是部門或行政區(qū)立法，如有針對流域水土保持的，有針對水污染的，有針對防洪的，有針對資源過度利用的。

  李長安認為，現(xiàn)有法律多歸屬于不同的行政執(zhí)法主體，而長江流域是一個完整的系統(tǒng)，流域內(nèi)環(huán)境、資源與社會、經(jīng)濟有著內(nèi)在聯(lián)系，以致職能部門的權(quán)力與責任等方面不夠明確，加重了流域管理和協(xié)調(diào)的難度。其管理活動也只是處理流域生態(tài)系統(tǒng)中特定的、局部的生態(tài)系統(tǒng)功能，而沒有考慮去維護整個流域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和持續(xù)。

  “為了維護長江流域整體的生態(tài)健康，促進長江經(jīng)濟帶的穩(wěn)定有序發(fā)展，急需制定一部基于流域生態(tài)系統(tǒng)的法律。”李長安表示，既包括流域各資源環(huán)境要素，又涵蓋流域社會經(jīng)濟要素的綜合法律——流域法或長江法。