從北京沿京昆高速南行，途經河北省滿城縣時，過去高速公路西側由于長期采礦形成的白茬山，經過恢復治理，破損的山體已重現綠色。

近年來，河北省牢固樹立綠色發(fā)展理念，不斷加大治理力度，截至2015年，河北省固體礦山企業(yè)有3373個，與2010年相比減少了32.76%。3年多來，已完成了778個露天礦山治理任務，修復綠化礦山面積5.88萬畝，全省露天礦山數量已減少到1653個。目前，累計投入資金6億元，集中綠化礦山181家，恢復損毀山體20平方公里。燕趙大地曾經滿目瘡痍的“金山銀山”，正逐步變成充滿生機的綠水青山，走出一條資源安全與生態(tài)保護相統(tǒng)籌、礦山建設與綠水青山相協同的綠色礦業(yè)發(fā)展之路。

黨政統(tǒng)籌的新格局

作為礦業(yè)大省，河北省礦山最多時有2萬多個，曾是全省重要的支柱產業(yè)。經過多年的資源整合和政策性關閉，截至2015年，河北省固體礦山企業(yè)有3373個，與2010年相比減少了32.76%。

礦山企業(yè)數量雖然逐年減少，由于歷史欠賬多，長期高強度礦業(yè)開發(fā)遺留下沉重的環(huán)境問題。據河北省環(huán)境地質勘查院調查，截至2015年，河北受礦山開采影響破壞面積達782平方公里，其中責任主體滅失的礦山跡地累計破壞面積達220平方公里。河北境內的太行山、燕山一帶，大量露天開采的超貧磁鐵礦、建材礦，對地形地貌景觀、山體植被的破壞尤為嚴重，而且造成揚塵污染。

在推進京津冀協同發(fā)展重大戰(zhàn)略中，河北是京津冀生態(tài)建設和環(huán)境治理的主戰(zhàn)場。近年來，河北將礦山環(huán)境整治作為生態(tài)建設和大氣污染防治的重要內容，打響了礦山環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

河北省國土資源廳廳長潘愛良講到，與過去主要由國土資源部門推動礦山地質環(huán)境恢復治理不同的是，在河北省委、省政府主要領導高度重視和直接推動下，全省嚴格落實黨政同責，把礦山環(huán)境治理由部門行為上升為政府行為，提高到黨委層面，以開展專項行動為抓手，出環(huán)保牌、打組合拳、亮問責劍，形成黨委領導、政府負責、國土牽頭、部門協?同、企業(yè)參與的黨政統(tǒng)籌、齊抓共治新局面。

河北省委書記趙克志在各類會議和實地調研中，反復強調礦山環(huán)境問題，要求堅決反對管理缺失、不計后果、破壞環(huán)境的亂采濫挖行為，對嚴重破壞地下水、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的礦山要堅決關閉。在河北省委、省政府的統(tǒng)一部署下，通過持續(xù)開展專項行動，河北對礦山環(huán)境整治由點到線、由線到面，覆蓋的范圍越來越廣，整治的力度越來越大，采取的措施越來越硬，逐步構建起規(guī)范礦產開發(fā)利用、加強環(huán)境綜合治理的長效機制。

自2014年起，河北省以鐵路、高速公路兩側和城市周邊等地的露天礦山為重點，在全省集中了開展礦山環(huán)境治理攻堅行動，同時規(guī)定，今后鐵路、高速公路、國道、省道、旅游公路兩側直觀可視范圍內，城市周邊及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)等環(huán)境敏感地帶，不再新設露天礦業(yè)權。

2016年，河北把礦山環(huán)境整治范圍擴大到所有露天礦山，在全省開展露天礦山污染深度整治專項行動，提出利用三年時間，對全省1881個有證露天礦山進行停產整治，對624處責任主體滅失的露天礦山跡地進行修復綠化。同時進一步要求，今后對礦業(yè)權實行減量化管理，在全省范圍內暫停新設露天礦業(yè)權，鼓勵露天礦山主動關閉退出。

今年，河北提出重點抓好1170個露天礦山的停產整治，確保年內完成256處修復綠化任務，同時把北京冬奧會張家口場址周邊列為礦山整治的重中之重，為北京冬奧會創(chuàng)造良好環(huán)境。河北省委、省政府把露天礦山污染深度整治作為推進全省大氣污染綜合治理的18項工作之一，列為“科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾”六大舉措之一。同時，省政府把礦山環(huán)境整治列入對各市政府年度考核內容，省紀委把礦山環(huán)境整治列入“一問責八清理”范圍，對不按規(guī)定時限完成整治任務的，嚴格追究市縣（市、區(qū)）政府和有關部門領導及責任人的責任。

據了解，3年多來，河北已完成了778個露天礦山治理任務，修復綠化礦山面積5.88萬畝,全省露天礦山數量已減少到1653個。

綜合施策的新思路

在全省大范圍、大規(guī)模、大力度開展露天礦山污染深度整治，對河北的露天礦山企業(yè)既是“傷筋動骨”，也是“脫胎換骨”。

為確保對露天礦山整治工作順利推進，河北省發(fā)改、環(huán)保、國土、財政、安監(jiān)等多部門聯動，在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，依據部門職責，制定了一系列配套的綜合政策措施。特別是在關停整治階段，重點用好、打好環(huán)保這張“王牌”，由環(huán)保部門暫停露天礦山新上項目的環(huán)境影響評價報告審批，對不具備環(huán)保生產條件、超標排放、揚塵污染的有證露天礦山，按照環(huán)評要求和排污許可標準全部實施停產整治，未經地方政府環(huán)保達標驗收，一律不得生產。

為重點解決資金、技術兩大難題，河北提出，在責任主體滅失礦山廢棄地修復綠化過程中，對適宜復墾的礦山廢棄地，新增耕地可用于占補平衡，指標收益可用于礦山環(huán)境恢復治理。礦山廢棄地復墾后所騰出的建設用地指標，可調劑到異地使用。對有殘留資源的廢棄采石場進行地質環(huán)境治理，可以回收殘留資源，用其收益完成治理。

河北積極創(chuàng)新治理模式，按照“誰治理，誰受益”的原則，著力構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理，市場化運作”的礦山環(huán)境治理新模式。鼓勵社會資金投入建設礦山公園、保護礦業(yè)遺跡、發(fā)展礦業(yè)旅游，鼓勵礦山企業(yè)參與礦山公園建設、經營和管理，探索礦山環(huán)境治理與土地開發(fā)、旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)殖、種植等產業(yè)融合發(fā)展。規(guī)定地方政府、礦山企業(yè)可采取“責任者付費，專業(yè)化治理”方式，將礦山環(huán)境治理交由第三方，提高治理效率和質量。

河北廳副廳長張國軍介紹，為全面摸清掌握全省礦山地質環(huán)境家底，河北廳2014年啟動全省礦山地質環(huán)境大調查，并于2016年完成了《河北省礦山地質環(huán)境綜合研究報告》，這項工作走在了全國前列。為指導各地解決治理技術難題，河北廳組織地勘單位專業(yè)技術人員成立了礦山環(huán)境技術服務隊，全面搜集國內外礦山環(huán)境恢復治理的成功案例，編制了《河北省礦山環(huán)境治理參考模式》，歸納整理了礦山復綠、農業(yè)用地、建設用地、空間再用、休閑公園、文化造景、邊采邊治、礦山公園共8種礦山環(huán)境治理模式，提出了相應的恢復治理技術和方法，初步形成了礦山環(huán)境恢復治理的技術方法體系。

今年2月6日，河北省委書記趙克志主持召開專題座談會，研究露天礦山污染深度整治工作，要求搞好礦產開發(fā)管理和礦山環(huán)境恢復治理的頂層設計和相關規(guī)劃，從根本上解決河北存在的突出問題。據了解，立足建立長效管控和治理機制，河北省委深改小組審議通過了河北廳組織起草的《關于改革和完善礦產資源管理制度加強礦山環(huán)境綜合治理的意見》，《河北省礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃綱要（2016-2020年）》也已編制完成。

綠色礦業(yè)的新理念

在堅決整治破壞環(huán)境的亂采濫挖、常態(tài)化嚴厲打擊非法盜采、全面加強礦產資源開發(fā)監(jiān)管的同時，河北積極引導各地樹立綠色發(fā)展理念，調整礦業(yè)結構，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，促進礦山企業(yè)轉型升級。

承德市是典型的資源型城市，礦業(yè)占據全市經濟的半壁江山。作為京津重要水源地和生態(tài)屏障，承德堅定不移走綠色礦業(yè)的新路。2016年，承德市被國土資源部列為國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

承德市將著力引導傳統(tǒng)礦業(yè)在發(fā)展觀念上由“資源依賴”向“市場導向”轉變、在環(huán)境整治上由“黑色”向“綠色”轉變、在生產方式上由粗放向精細轉變、在資源利用上由“地上”向“地下”轉變、在產品開發(fā)上由“固態(tài)”向“液態(tài)”轉變。通過3～5年努力，力爭完成60平方公里損毀山體的治理，整合改造壓減礦業(yè)權700個，其中引導400家以上礦山企業(yè)轉產轉型，淘汰取締礦山300家左右，實現礦業(yè)與經濟、環(huán)境、社會協調發(fā)展。

近年來，承德市提出“四個堅決關閉”：資源品位低、不具備安全生產條件、嚴重破壞環(huán)境的，堅決關閉；與國家政策不符的或相關部門提請的，堅決關閉；處于五區(qū)、兩路及城鎮(zhèn)周邊等環(huán)境敏感地帶的，堅決關閉；生產規(guī)模達不到最低標準的，堅決關閉。目前，全市累計壓減礦權192個，關停取締礦山企業(yè)152家，減少礦區(qū)面積37.77平方公里。

按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建的原則，承德市結合當地實際，采取掛網噴播、巖壁打孔種植、造臺覆土、采坑回填、景觀再造等方式，推動礦山環(huán)境治理與綠化。目前，累計投入資金6億元，集中綠化礦山181家，恢復損毀山體20平方公里。同時，把承德縣原石安礦業(yè)礦山建成了旅游景點，營子區(qū)原承鋼石灰石礦滅失地建成了礦山公園景區(qū)。

按照政府主導、市場化運作的原則，承德市依托礦業(yè)資本優(yōu)勢，引導現有礦山企業(yè)向新能源、文化旅游、礦泉水開發(fā)等綠色產業(yè)轉型，目前80家礦山企業(yè)已成功轉產。