砂石骨料一直是備受關注的話題，“一帶一路”“城鎮(zhèn)雙修”禁止砂石濫開采等政策的影響，砂石骨料行業(yè)受到?jīng)_擊，價格一路攀升。面對如此形勢，很多企業(yè)處于猶豫中。《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》的發(fā)布，適逢其時，引導著行業(yè)協(xié)會價格行為。

附：《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》（征求意見稿）

《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》（征求意見稿）

第一條 本指南的目的、依據(jù)和作用

行業(yè)協(xié)會是我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要力量，在為政府提供咨詢、服務企業(yè)發(fā)展、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責任等方面發(fā)揮了積極作用。同時，行業(yè)協(xié)會在實施行業(yè)自治過程中面臨著影響甚至破壞價格秩序、限制市場競爭甚至組織經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的法律風險。為進一步引導行業(yè)協(xié)會在促進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護市場價格秩序和公平競爭等方面充分發(fā)揮作用，根據(jù)《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）文件精神，對行業(yè)協(xié)會從事可能會違反《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)的價格行為，制定本指南。

本指南對行業(yè)協(xié)會從事的有助于行業(yè)發(fā)展、市場競爭和消費者合法權益的價格行為予以鼓勵和倡導，并對行業(yè)協(xié)會實施各種價格行為可能出現(xiàn)的法律風險予以提示，為行業(yè)協(xié)會評估其各類價格行為的合法性給予指引。同時，本指南也可以幫助各級政府價格主管部門在對行業(yè)協(xié)會的價格行為進行監(jiān)管過程中，正確地理解和運用價格、反壟斷法律法規(guī)。

第二條 相關概念界定

行業(yè)協(xié)會一般是指由同業(yè)經(jīng)濟組織和個人（以下簡稱會員）自愿組成，實行行業(yè)服務和自律管理，在縣級以上人民政府社團登記管理機關依法登記的非營利性社團法人。

“同業(yè)”可以有以下幾種理解：

（一）國民經(jīng)濟行業(yè)分類中所規(guī)定的同性質(zhì)的生產(chǎn)；

（二）生產(chǎn)、銷售、提供相同或者相近商品或者服務；

（三）采用相同或者近似的經(jīng)營模式開展經(jīng)營活動；

（四）在同一或者近似學科、知識領域進行研究、開發(fā)。

在實踐中，還可以結合不同地域特點和市場環(huán)境，對“同業(yè)” 予以其他理解。

以“學會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進會”“聯(lián)盟”等名稱命名，符合上述定義的非營利性社團法人，屬于本指南所稱的行業(yè)協(xié)會。

第三條 本指南適用范圍

本指南主要用于指引行業(yè)協(xié)會開展的下列價格活動：

（一）銷售商品、提供有償服務的活動。行業(yè)協(xié)會屬于非營利組織，但其在開展業(yè)務的活動中，往往向會員或者會員以外的公民、法人、其他組織提供有償?shù)淖稍儭⑴嘤枴⑿庞迷u價等服務，或者有償提供協(xié)會創(chuàng)辦的報刊、出版物以及其他商品。在開展這些價格活動時，行業(yè)協(xié)會類似于經(jīng)營者，因此，本指南將該類價格活動納入指引的范疇。

（二）行業(yè)協(xié)會向會員，會員以外的公民、法人、其他組織或者社會公眾發(fā)布價格信息的行為。行業(yè)協(xié)會具有信息庫的功能，行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息會對會員、行業(yè)乃至社會公眾的價格預期和價格行為產(chǎn)生影響，進而會對市場價格秩序產(chǎn)生影響。因此，本指南將該類價格活動納入指引的范疇。

（三）行業(yè)協(xié)會開展的涉及或者影響會員以及其他經(jīng)營者價格行為的業(yè)務活動。行業(yè)協(xié)會還可能在進行行業(yè)管理、行業(yè)自律、提供行業(yè)公共服務等過程中，對會員以及其他經(jīng)營者的價格行為予以引導、限制或者支持，這些行為也將直接或者間接影響到會員、其他經(jīng)營者的價格權益乃至市場價格秩序，因此，本指南將該類價格活動納入指引的范疇。

（四）行業(yè)協(xié)會之間交換價格信息或者采取聯(lián)合行為的行為。

同一行業(yè)或者領域內(nèi)存在一業(yè)多會的，各行業(yè)協(xié)會之間可能會相互交換價格信息，共同組織各自會員之間協(xié)同價格。因此，適用本指南將該類價格活動納入指引的范疇。

行業(yè)協(xié)會向會員收取會費的行為，一般情況下屬于社團組織內(nèi)部管理事務，不是屬于行業(yè)協(xié)會的價格行為，由社團管理的有關法律法規(guī)予以規(guī)范和調(diào)整。

第四條 行業(yè)協(xié)會開展價格活動的原則

行業(yè)協(xié)會開展價格活動應當符合法律法規(guī)和協(xié)會章程，遵循自愿、平等、公平原則，不得損害會員單位、其他經(jīng)營者和消費者的合法權益以及社會公共利益。

行業(yè)協(xié)會開展價格活動需要接受政府價格主管部門的工作指導和依法開展的監(jiān)督檢查。

第五條 行業(yè)協(xié)會銷售商品或者提供有償服務

行業(yè)協(xié)會在登記的業(yè)務范圍內(nèi)銷售商品或者提供有償服務應當堅持合法、自愿、平等的原則，不得強制會員或者其他經(jīng)營者、消費者接受其提供的商品或者服務，不得將是否購買商品與接受服務作為會員單位享有其他會員權利的前提條件。

行業(yè)協(xié)會銷售商品或者提供有償服務應當依法明碼標價。

第六條 行業(yè)協(xié)會價格普法活動

政府鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會對會員開展價格和反壟斷法律宣傳、教育和培訓，促進會員單位建立健全價格管理制度，提高會員單位依法經(jīng)營的意識和能力。

政府價格主管部門在行業(yè)協(xié)會組織價格、反壟斷法律法規(guī)宣傳過程中，可以予以必要的支持。

政府價格主管部門在起草價格、反壟斷法律法規(guī)草案或者制定規(guī)范性文件過程中，涉及到行業(yè)利益的，應當征求相應行業(yè)協(xié)會的意見。

（三）公布會員單位所提供服務項目的服務范圍和服務標準，防止經(jīng)營者拆分服務項目或者降低服務標準；

（四）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者允許的其他活動。

第七條 行業(yè)協(xié)會維護會員價格權益

行業(yè)協(xié)會在維護行業(yè)和行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者的合法權益過程中，開展以下活動，一般不會有法律風險，并且對于促進市場公平競爭、維護行業(yè)利益有積極作用：

（一）向政府價格主管部門反映涉及行業(yè)利益或者行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者利益的意見和建議；

（二）向政府價格主管部門反映行政機關或者其他經(jīng)營者侵害經(jīng)營者自主定價權的行為；

（三）向省級以上價格主管部門反映行政機關濫用行政權力排除、限制競爭的行為；

（四）在價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法過程中，協(xié)助本行業(yè)經(jīng)營者向政府價格主管部門提出陳述、申辯意見；

（五）代表行業(yè)或者行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者就地方政府價格主管部門及其工作人員的失職、瀆職行為提出批評，并可以要求改正或者處理。

第八條 行業(yè)協(xié)會實施行業(yè)自律

在不違反法律法規(guī)強制性規(guī)定的前提下，行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)規(guī)則、標準，實施行業(yè)自律過程中開展以下活動，有利于促進市場公平競爭、維護行業(yè)利益，法律風險較小：

（一）在不違反明碼標價有關規(guī)定的前提下，倡導會員增加明碼標價標示的內(nèi)容；

（二）在行業(yè)內(nèi)推廣運用電子標價簽、電子價目表等新的明碼標價形式；

（三）公布會員單位所提供服務項目的服務范圍和服務標準，防止經(jīng)營者拆分服務項目或者降低服務標準；

（四）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者允許的其他活動。

第九條 行業(yè)協(xié)會支持企業(yè)開拓國際市場

鼓勵行業(yè)協(xié)會幫助會員或者行業(yè)內(nèi)企業(yè)“走出去”，行業(yè)協(xié)會可以在進出口貿(mào)易、對外經(jīng)濟交流、應對貿(mào)易摩擦等事務中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、咨詢、服務作用，維護我國企業(yè)和行業(yè)在對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益。

第十條 行業(yè)協(xié)會參與價格爭議調(diào)解

行業(yè)協(xié)會可以建立行業(yè)價格爭議解決機制，公布會員單位與消費者之間自行解決價格權益爭議的方式、方法，幫助解決會員單位之間以及會員單位與消費者之間的價格權益爭議。

鼓勵行業(yè)協(xié)會在政府價格主管部門調(diào)解價格糾紛過程中發(fā)揮作用。

行業(yè)協(xié)會在調(diào)解價格爭議過程中，須防止以促成會員單位之間固定或者變更價格的方式化解會員之間或者上下游價格矛盾，這極有可能觸犯價格、反壟斷法律法規(guī)相關規(guī)定。

第十一條 行業(yè)協(xié)會向會員或者行業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)布價格信息

行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計、收集、提供并且組織交換會員之間的價格信息，將價格信息在會員或者行業(yè)內(nèi)其他經(jīng)營者之間相互通報，容易導致行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者之間價格趨同，產(chǎn)生實質(zhì)上的價格同盟。以下情況下，行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息實質(zhì)上很可能導致行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議甚至操縱市場價格，觸犯《反壟斷法》第十六條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條的規(guī)定：

（一）行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營成本越穩(wěn)定，行業(yè)集中度越高，越可能受到行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者已經(jīng)發(fā)生的成本、價格信息的影響；行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)成本、銷售報價、成交價格等價格信息，容易引發(fā)價格同盟的形成。

（二）行業(yè)協(xié)會發(fā)布龍頭企業(yè)將要執(zhí)行的價格，或者在寡頭市場發(fā)布某些企業(yè)將要執(zhí)行的價格，更容易引發(fā)價格同盟的形成。

（三）行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與上下游聯(lián)系越緊密，行業(yè)內(nèi)企業(yè)越容易對上下游成本、價格波動采取一致性的應對措施；行業(yè)協(xié)會發(fā)布上下游成本、價格的變化信息，越容易引發(fā)價格同盟的形成。

（四）行業(yè)協(xié)會掌握的數(shù)據(jù)越全面，發(fā)布的變化趨勢分析越具體，對會員的影響和管控能力越強，其所發(fā)布的價格趨勢分析越容易引發(fā)價格同盟的形成。

一般情況下，對于行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息是否觸犯價格、反壟斷法律法規(guī)的判斷，需要綜合考慮行業(yè)協(xié)會對會員的影響和管控能力，市場集中度、行業(yè)競爭狀況，會員或者行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)從其他渠道獲得價格信息的便利程度等因素，在具體個案中進行合理性分析。

第十二條 行業(yè)協(xié)會向社會公眾發(fā)布價格信息

行業(yè)協(xié)會向社會公眾發(fā)布價格信息，極易對社會公眾的價格預期產(chǎn)生影響，進而影響正常的市場價格秩序。以下情況下，行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息很可能對市場價格秩序產(chǎn)生不良影響，觸犯《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條的規(guī)定：

（一）社會公眾對相關信息來源的獲取途徑越少，對相關信息統(tǒng)計方法是否科學辨別力越低；行業(yè)協(xié)會發(fā)布無法保證信息來源真實、統(tǒng)計方法科學的信息，對公眾的誤導性越大。

（二）市場集中度越高，相關商品的需求彈性越小；行業(yè)協(xié)會發(fā)布龍頭企業(yè)特別是寡頭市場中的重要企業(yè)將要執(zhí)行的價格（包含價格政策或者定價策略），對公眾的價格預期影響越大。

（三）行業(yè)協(xié)會對行業(yè)內(nèi)企業(yè)管控能力越強，行業(yè)協(xié)會發(fā)布關于價格必將或者極有可能上漲或者下跌的趨勢分析，對公眾的價格預期影響越大。

第十三條 對行業(yè)協(xié)會公布價格信息的其他要求