“在區(qū)域性的7個(gè)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上邁向全國性市場(chǎng)，這將使中國成為全球最大的碳排放交易市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)的建立將受到全世界歡迎。”11月，在馬拉喀什氣候大會(huì)上，世界銀行副行長克勞·塔克這樣評(píng)價(jià)中國即將于2017年啟動(dòng)的全國碳排放交易市場(chǎng)。按照規(guī)劃，這將使中國成為全球最大的碳排放交易市場(chǎng)。

　　11月4日，《巴黎協(xié)定》生效。當(dāng)天，中國第二份溫室氣體排放5年工作方案正式出爐。方案明確，到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)中國二氧化碳的排放量在2030年左右達(dá)到峰值，并力爭早日達(dá)到峰值。

　　據(jù)國家發(fā)改委能源研究所能源環(huán)境與氣候變化研究中心主任楊宏偉透露，在方案中，明確將全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要的最主要抓手之一。

　　一個(gè)統(tǒng)一的全國碳排放交易市場(chǎng)，由此噴薄欲出。

　　前無古人的市場(chǎng)

　　“這個(gè)市場(chǎng)是前無古人的。即便照貓畫虎，也沒有一個(gè)‘貓’供我們臨摹。”在接受記者采訪時(shí)，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰這樣描述中國即將開啟的全國碳市場(chǎng)。

　　李俊峰分析說，與金融、石油等成熟的市場(chǎng)不同，國際上運(yùn)行成功的碳市場(chǎng)并不多，即使是建立較早的歐盟碳市場(chǎng)可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)也不多。與此同時(shí)，我們是在一個(gè)許多方面尚不完善、不平衡，工業(yè)化還沒有完成的發(fā)展中大國搞碳市場(chǎng)，碳排放所依附的金融、能源的市場(chǎng)化程度都不高。

　　在他看來，中國成為全球最大的碳市場(chǎng)，是由中國的經(jīng)濟(jì)總量和排放水平?jīng)Q定的。正因?yàn)橹袊侨澜缱畲蟮奶寂欧艊艜?huì)自然而然擁有這樣一個(gè)市場(chǎng)。

　　數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全球最大的碳市場(chǎng)在歐盟，其體量為20億噸左右。2015年，全球80%左右的碳交易都發(fā)生在歐盟碳市場(chǎng)。而中國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，總量預(yù)計(jì)將會(huì)超過歐盟，這也意味著只要開啟這一市場(chǎng)，世界碳市場(chǎng)的格局將會(huì)改變。

　　北京市環(huán)境保護(hù)局原副局長、北京環(huán)境交易所原董事長杜少中對(duì)記者分析說，中國設(shè)立碳排放交易市場(chǎng)，體現(xiàn)了作為大國的擔(dān)當(dāng)。“盡管我們還是發(fā)展中的大國，但是愿意承擔(dān)責(zé)任、采取行動(dòng)，形成碳市場(chǎng)，這對(duì)于減少溫室氣體排放、節(jié)能減排以及最終解決環(huán)境問題，都有非常重大的意義。”

　　杜少中是中國碳交易的先行者之一。2013年11月28日，正是在他擔(dān)任北京環(huán)交所董事長期間，北京碳排放交易試點(diǎn)開市。如今3年過去，他以觀察者的身份認(rèn)為，這個(gè)市場(chǎng)目前發(fā)展良好，也有著不錯(cuò)的前景。“我相信一旦形成全國市場(chǎng)，一定會(huì)促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排和清潔能源的發(fā)展，催生新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。”

　　近些年來，歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)就碳市場(chǎng)進(jìn)行了多年探索。作為節(jié)能減排的市場(chǎng)手段，碳交易受到了各國的重視。

　　而在清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授段茂盛看來，碳交易的邏輯是設(shè)定總的排放上限，因此本質(zhì)上是一個(gè)數(shù)量工具。“以前對(duì)于企業(yè)來說是隨便排放，現(xiàn)在是排一噸就要交一噸的錢，相當(dāng)于給企業(yè)設(shè)定了一個(gè)新的義務(wù)。”

　　段茂盛認(rèn)為，從全球來看，控制碳排放的手段總體來說都在從行政手段向市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)也支撐這一觀點(diǎn)，世行報(bào)告顯示，從2014年至今，全球進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)的企業(yè)增長了超過3倍。

　　三年試點(diǎn)的啟示

　　數(shù)據(jù)顯示，全球碳市場(chǎng)規(guī)模節(jié)節(jié)攀升。2005 年只有100 億美元，2006 年增至300億美元，而到了2013年，則已超過千億美元，市場(chǎng)容量增長超過10倍。即便2009年金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)下降0.6%、工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑3.2%，當(dāng)年碳市場(chǎng)規(guī)模仍增長13.8%，成交量增長近100%。

　　正是從2013年開始，中國開啟了碳市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。

　　在接受記者采訪時(shí)，北京環(huán)境交易所董事長朱戈介紹說，過去3年來，這個(gè)試點(diǎn)的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年11月30日，北京市碳配額共成交1239萬噸，核證自愿減排量共成交897萬噸。

　　朱戈介紹，北京市參與碳排放權(quán)交易的單位行業(yè)覆蓋范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)、服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)類別，還包括高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)。

　　河北廊坊開發(fā)區(qū)里的“綠色”辦公樓，利用模塊化智能天窗系統(tǒng)為辦公樓中庭帶來充足的陽光和新鮮的空氣，每年可以減少碳排放250噸。

　　曾擔(dān)任《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)主席的段茂盛，對(duì)國內(nèi)已有的7個(gè)碳交易試點(diǎn)都進(jìn)行過考察。在他看來，各省份都進(jìn)行了完整的試點(diǎn)，但是方法不同，因此可以觀察哪種方法最適合國情，這也為全國碳市場(chǎng)最終的出爐奠定了基礎(chǔ)。

　　“在有些方面我們已經(jīng)走在了國際前列。”段茂盛舉例說，比如在給企業(yè)的免費(fèi)配額上，歐洲用的是企業(yè)的歷史產(chǎn)量，但在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大的時(shí)候，這個(gè)衡量方式會(huì)出現(xiàn)問題。而中國采用的是企業(yè)實(shí)際產(chǎn)量，本質(zhì)上是要求提高效率、降低排量，而不是限制服務(wù)。

　　“中國碳市場(chǎng)大有希望，但需要積極探索如何進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)的有效性、流動(dòng)性和穩(wěn)定性，這樣才能真正完善碳定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)威的中國碳價(jià)。”朱戈具體建議說，我們首先要有一個(gè)更大規(guī)模的交易市場(chǎng)；其次，需要在市場(chǎng)流動(dòng)性上增強(qiáng)，適時(shí)推出中國碳金融交易產(chǎn)品；而在市場(chǎng)穩(wěn)定性上，也應(yīng)當(dāng)通過不斷完善配額分配和價(jià)格平準(zhǔn)等機(jī)制，讓市場(chǎng)基礎(chǔ)供求關(guān)系保持相對(duì)均衡。

　　從北京的實(shí)踐來看，利用市場(chǎng)手段節(jié)能減碳的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)初步核算，2013年和2014年，北京市重點(diǎn)排放單位碳排放總量分別同比下降約4.5%和5.96%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別同比下降約6.69%和7.17%，超額完成了2.5%的年度目標(biāo)，利用市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能減碳的效果初步顯現(xiàn)。

　　作為實(shí)踐者，朱戈認(rèn)為，各試點(diǎn)在為全國市場(chǎng)探路試水的過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如市場(chǎng)分割、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及重復(fù)建設(shè)等，部分試點(diǎn)存在政策規(guī)則設(shè)計(jì)缺陷、約束力不足，政策和市場(chǎng)透明度有待提升等問題，需要在過渡到全國市場(chǎng)期間進(jìn)行全盤考慮。

　　兼顧效率與公平

　　“中國建立全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，必須正視這個(gè)市場(chǎng)所面臨的困難。”李俊峰直言。在李俊峰看來，目前世界上尚沒有真正成熟的碳市場(chǎng)，所以中國需要有更多的探索，不能指望很快就能借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

　　“總體來說，我們需要兼顧效率與公平。”李俊峰認(rèn)為，既然用市場(chǎng)的手段來解決碳排放問題，就必須考慮到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是追求效率的，卻不天然追求公平。但對(duì)我們的發(fā)展來說，兩者必須通盤考慮。

　　“在中國，我們可以使效率和公平有比較完美的結(jié)合，使兩者能協(xié)調(diào)起來。這是啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)最大的意義。”李俊峰說，我們的政府可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效引導(dǎo)，而市場(chǎng)反過來也可以影響政府的產(chǎn)業(yè)政策。“在美國、歐盟等地，碳市場(chǎng)取得成功都會(huì)很難，但在中國的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制之下，是具備做大、做好的可能的。”

　　湖北襄陽將建筑垃圾變成透水磚，踐行低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　從市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來說，目前7個(gè)碳交易試點(diǎn)已建立較為完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了一批中國碳市場(chǎng)參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上有了大量積累。

　　而從政策層面來看，分析人士認(rèn)為，各試點(diǎn)為全國市場(chǎng)提供了包括政策法規(guī)體系建設(shè)、總量控制及覆蓋范圍劃分、配額分配標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、核查核算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、交易系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接以及能力建設(shè)等多方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　以制度保障市場(chǎng)

　　段茂盛認(rèn)為，盡管中國即將成為全球最大碳交易國，但談到對(duì)國際市場(chǎng)的影響還為時(shí)尚早。

　　“如果未來能夠形成全球統(tǒng)一的市場(chǎng)，那么假如我們自己都沒實(shí)踐過、沒準(zhǔn)備過的話，在全球碳市場(chǎng)的規(guī)則制定中，我們的發(fā)言權(quán)就很弱了。但我們?cè)囘^之后，哪方面有問題就很清晰了。”

　　對(duì)于參與企業(yè)來說，一個(gè)非常直接的問題是，以前隨意排放，現(xiàn)在則有了新的義務(wù)，在依法治國的年代，必須要有法理基礎(chǔ)。而這，也正是全國碳市場(chǎng)開啟之前，必須要解決的重要問題。

　　此前，2014年國務(wù)院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。而在各試點(diǎn)省份，也通過人大常委會(huì)決議等方式，逐漸建立起相應(yīng)的法規(guī)政策體系。以北京為例，《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》兩份文件，為其提供了政策保障。

　　今年1月，國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，要求確保2017年啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)；3月，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》上報(bào)國務(wù)院，進(jìn)入立法程序；6月，國家發(fā)展改革委組織召開碳市場(chǎng)建設(shè)專題會(huì)議，提出“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”。

　　“先試點(diǎn)再立法，這樣很多問題的解決就更有的放矢了。”段茂盛告訴記者，去年底以來，相關(guān)立法工作已經(jīng)征求了150多個(gè)中央和國務(wù)院部門的意見，也征求了許多地方和企業(yè)的意見，進(jìn)行了較為充分的準(zhǔn)備。

　　展望未來，李俊峰認(rèn)為，建立碳市場(chǎng)的目標(biāo)需要明確，第一是推動(dòng)減排，第二是降低減排成本，第三是推動(dòng)減排的技術(shù)進(jìn)步。而對(duì)這三個(gè)目標(biāo)來說，行政手段的成本太高，最好采用市場(chǎng)化手段。

　　“企業(yè)本質(zhì)上是逐利的，調(diào)動(dòng)他們的積極性非常重要。在這一點(diǎn)上，碳交易跟其他的手段不同，可以直接刺激企業(yè)節(jié)能減排。”在杜少中看來，一旦全國市場(chǎng)形成，碳交易的機(jī)制能夠長期推進(jìn)，對(duì)于企業(yè)來說會(huì)是非常好的引領(lǐng)。