在今年6月17日之前，在山西取得采礦許可證的前置條件是要先做三個(gè)基礎(chǔ)方案，分別是《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《土地復(fù)墾方案》。這三個(gè)在國(guó)土部門審批的方案，涉及屬地縣（市）、省級(jí)審查等多個(gè)層面，每個(gè)層面根據(jù)職能劃分，又涉及多個(gè)處(科)室，不同方案還有嚴(yán)格的層級(jí)專家評(píng)審要求，三個(gè)要件辦下來(lái)，快則需要1年，慢則需要2-3年，且每個(gè)方案都要由專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、成本高。

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院2015年《關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)[2015]58號(hào))，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)審批程序，提高審批效率，山西省國(guó)土資源廳在年初開展的“學(xué)系列講話精神，謀工作落實(shí)之策”專題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，啟動(dòng)了此項(xiàng)改革。經(jīng)過(guò)廣泛征求各市國(guó)土資源部門和部分礦山企業(yè)意見，6月17日，印發(fā)了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案編制及評(píng)審工作“三合一”通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　通過(guò)改革，之前《土地復(fù)墾方案》需要省、市、縣三級(jí)國(guó)土部門逐級(jí)審核，省級(jí)組織專家評(píng)審的模式，改為省級(jí)直接組織評(píng)審，市、縣參加；《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》需要市、省兩級(jí)審查，市、省兩級(jí)專家評(píng)審的規(guī)定，改為礦山企業(yè)編制完成“三合一”方案后直接報(bào)省國(guó)土資源廳，一個(gè)報(bào)告、一次會(huì)議、一次評(píng)審就解決問題，減掉多個(gè)中間環(huán)節(jié)，也防止了層層審批滋生腐敗的可能。

　　同時(shí)，方案編制將變得“無(wú)門檻”。由過(guò)去規(guī)定必須由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制變?yōu)榈V山企業(yè)可自行編制，也可委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。省級(jí)發(fā)證礦山方案評(píng)審，通過(guò)公開方式隨機(jī)抽選確定評(píng)審機(jī)構(gòu)。評(píng)審工作原則上采用專家組會(huì)審方式。以內(nèi)業(yè)審查為主，根據(jù)實(shí)際需要，也可現(xiàn)場(chǎng)核查。評(píng)審專家由地質(zhì)勘查、采礦工程、選礦工程、水工環(huán)地質(zhì)、土地整理、水土保持、生態(tài)環(huán)境、工程造價(jià)等專業(yè)領(lǐng)域具有高級(jí)職稱的專家組成，由省國(guó)土資源廳從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

　　亮點(diǎn)一：審批時(shí)間大幅縮短

　　根據(jù)之前規(guī)定，礦山企業(yè)須先編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后再分別開始編制其它兩個(gè)方案，且每個(gè)方案編制評(píng)審都有相應(yīng)的程序和規(guī)程。《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》編制完成后由省廳一次評(píng)審；《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》編制完成后，需市、省兩級(jí)國(guó)土資源部門審查，市、省兩級(jí)國(guó)土資源部門組織評(píng)審；《土地復(fù)墾方案》編制完成后，需縣、市、省三級(jí)國(guó)土資源部門逐級(jí)審查，省級(jí)國(guó)土資源部門組織評(píng)審。

　　據(jù)了解，編制一個(gè)方案大約需要3個(gè)月左右的時(shí)間，評(píng)審一次需要1個(gè)月左右時(shí)間，有的時(shí)間更長(zhǎng)。礦山企業(yè)編制評(píng)審?fù)瓿扇齻€(gè)報(bào)告，快則需要1年，慢則需要2-3年。改革后，企業(yè)只需編制一個(gè)報(bào)告，省國(guó)土資源廳只組織一次評(píng)審。通過(guò)簡(jiǎn)化程序、減少中間環(huán)節(jié)，審批時(shí)間將減少三分之二。

　　亮點(diǎn)二：編制費(fèi)用大幅減少

　　礦業(yè)權(quán)審批程序改革將大幅減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以年產(chǎn)3萬(wàn)噸的小型鐵礦為例，在礦業(yè)形勢(shì)較好的時(shí)候，編制一個(gè)報(bào)告大約需要20萬(wàn)；礦業(yè)形勢(shì)不太好時(shí)，編制一個(gè)報(bào)告也需要10-15萬(wàn)，三個(gè)報(bào)告就需要45萬(wàn)左右，大型礦山企業(yè)費(fèi)用更高。經(jīng)測(cè)算，此次改革后，礦山企業(yè)編制報(bào)告費(fèi)用將至少減少一半。

　　亮點(diǎn)三：方案合而不重，更加科學(xué)合理

　　過(guò)去編制方案中，以《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》為基礎(chǔ)和依據(jù)，再編制《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》和《土地復(fù)墾方案》，三個(gè)方案之間都有重復(fù)內(nèi)容。開發(fā)利用方案中包括地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案篇章，后兩個(gè)方案中有開發(fā)利用方案內(nèi)容，此次改革中，根據(jù)原來(lái)三個(gè)方案編制規(guī)范、規(guī)程要求，進(jìn)行了有效整合，使方案既科學(xué)合理，又避免內(nèi)容重復(fù)。

　　亮點(diǎn)四：對(duì)礦山開發(fā)影響不大的方案不需再編制

　　之前，從事地?zé)帷⒌V泉水等開采的企業(yè)，與煤炭等礦山企業(yè)一樣，也要編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》等三個(gè)方案。而地?zé)帷⒌V泉水開采中，基本不對(duì)地質(zhì)環(huán)境和土地造成損毀。《通知》規(guī)定“地?zé)帷⒌V泉水礦山只需編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案章節(jié)”。同時(shí)明確，本通知下發(fā)前，已編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》并已通過(guò)評(píng)審的地?zé)帷⒌V泉水企業(yè)，但尚未編制其他兩個(gè)方案的將不需編制。

　　亮點(diǎn)五：無(wú)“正當(dāng)理由”企業(yè)不需再次編制方案

　　之前，礦山企業(yè)《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》已經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，但礦區(qū)范圍發(fā)生變更，即使變化很小，也需要再行編制。今后，沒有“正當(dāng)理由”，任何人不得要求企業(yè)重新編制方案。這將大大節(jié)省企業(yè)的人力、物力、財(cái)力，為企業(yè)發(fā)展贏得寶貴時(shí)間。

　　《通知》規(guī)定，礦山企業(yè)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)重新編制或者修編原方案：（一）礦山變更生產(chǎn)規(guī)模；（二）變更礦區(qū)范圍（影響開發(fā)利用設(shè)計(jì)范圍的）；（三）變更開采礦種；（四）變更開采方式；（五）儲(chǔ)量發(fā)生變化（影響礦山服務(wù)年限的）；（六）開發(fā)利用方案與設(shè)計(jì)不一致。