據(jù)長(zhǎng)江水利委員會(huì)河道采砂管理局局長(zhǎng)馬水山7日介紹，隨著長(zhǎng)江三峽水利樞紐的建成運(yùn)用和向家壩、溪洛渡等干支流水利樞紐的陸續(xù)建設(shè)運(yùn)用，長(zhǎng)江干支流的水沙關(guān)系發(fā)生重大變化，加之水土保持工程的作用和長(zhǎng)期以來(lái)存在的采砂活動(dòng)，長(zhǎng)江干支流可供開(kāi)采利用的砂石大幅度減少。根據(jù)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)分析，2003年三峽水庫(kù)運(yùn)用以來(lái)宜昌站的年平均輸沙量大幅減少至0.6億噸左右，與三峽水庫(kù)運(yùn)用前多年平均輸沙量約4.7億噸相比減少了85%左右。長(zhǎng)江上游進(jìn)入三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)的泥沙年均2億噸左右，與多年平均情況相比減少了50%左右。

　　與之相對(duì)應(yīng)的是，沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)砂石的需求呈大幅增長(zhǎng)，長(zhǎng)江砂石的供求矛盾日益突出。目前國(guó)家依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，必然推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、岸線利用、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的大量建設(shè)，對(duì)砂石的需求將呈旺盛之勢(shì)，使長(zhǎng)江砂石的供需矛盾更加尖銳。

　　馬水山說(shuō)，非法采砂危害巨大，一是影響防洪安全，一些地方濫采濫挖導(dǎo)致堤防失穩(wěn)，容易出現(xiàn)堤岸坍塌等險(xiǎn)情，采砂棄渣阻礙河道行洪；二是影響河勢(shì)穩(wěn)定，無(wú)序開(kāi)采破壞了河床形態(tài)，導(dǎo)致河床下切，引起河勢(shì)變化；三是影響航道安全，偷采船只會(huì)阻礙正常船舶航行與停靠，并引發(fā)擱淺、碰撞等水上安全事故；四是影響河流生態(tài)環(huán)境，攪動(dòng)、翻動(dòng)河砂和任意排污，會(huì)破壞魚(yú)類等生物的棲息環(huán)境；五是非法采砂涉及利益眾多，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定等。

　　目前，長(zhǎng)江采砂管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。一方面要在維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定和保障防洪、通航、供水、水生態(tài)環(huán)境、涉水工程和設(shè)施等安全的前提下，科學(xué)制定采砂規(guī)劃，完善采砂審批許可制度，在長(zhǎng)江可供開(kāi)采利用的砂石大幅度減少的情況下，力所能及地為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供河道砂石需求的支撐和服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大對(duì)采砂的監(jiān)管力度，堅(jiān)持日常巡查和集中專項(xiàng)打擊相結(jié)合，保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)合法采砂的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)采砂船舶的管控，切實(shí)維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定和保障防洪、通航、供水、水生態(tài)環(huán)境、涉水工程和設(shè)施等安全，確保對(duì)采砂的可控局面，為依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。

　　為加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江河道采砂管理，國(guó)家水利部每年汛前定期向社會(huì)公布沿江省（直轄市）、市、縣（區(qū)）各級(jí)長(zhǎng)江采砂管理地方人民政府行政首長(zhǎng)責(zé)任人、水行政主管部門(mén)責(zé)任人和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人名單，沿江各地紛紛建立河道采砂管理考核機(jī)制。但非法采砂行為仍然屢禁不止。

　　有專家認(rèn)為，長(zhǎng)江河道非法采砂屢禁不止的另一個(gè)重要原因在于違法成本小。由于行政處罰力度相對(duì)于非法采砂的利益而言太輕，偷采江砂獲得的違法收入與罰款數(shù)額相比太少，對(duì)違法采砂者起不到威懾作用，一直缺乏對(duì)非法采砂者刑事責(zé)任的追究。目前追究非法采砂者刑事責(zé)任的罪名未規(guī)范統(tǒng)一，由于中國(guó)沒(méi)有設(shè)定“非法采砂罪”，全國(guó)不同區(qū)域?qū)Ψ蓷l文的適用存在較大差別，確立的罪名和刑罰也大相徑庭，分別有“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”“故意毀壞財(cái)物罪”“盜竊罪”“非法經(jīng)營(yíng)罪”“非法采礦罪”等，罪名不一，處罰結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。

　　馬水山表示，中國(guó)水利部高度重視加強(qiáng)河湖水域刑法保護(hù)工作，正在商請(qǐng)全國(guó)人大常會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)非法采砂入刑進(jìn)行立法或司法解釋。今年1月，最高人民法院與水利部赴長(zhǎng)江和淮河流域進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；3月9日，最高人民法院提出《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（征求意見(jiàn)稿），并征求最高人民檢察院、公安部、國(guó)土資源部等部門(mén)意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿已將河道非法采砂嚴(yán)重違法行為納入非法采礦、破壞性采礦刑事制裁范圍。

　　長(zhǎng)江水利委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，該部門(mén)未來(lái)將配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展非法采砂入刑的司法解釋相關(guān)工作，力爭(zhēng)盡早出臺(tái)，有力打擊河道非法采砂行為。