海南高壓打擊非法采砂點(diǎn)面臨重重壓力，目前最大的壓力在于市場砂石供應(yīng)不足。盡管有庫存采砂量供應(yīng)市場，可旺盛的建筑市場需求難以滿足，目前僅海口的河砂價(jià)格已經(jīng)漲到了約50元/立方米，價(jià)格偏高，客觀上又誘發(fā)了濫采濫挖現(xiàn)象反彈。因此，不少市縣也考慮用疏通的辦法治理非法采砂。如澄邁，以疏浚河道的名義允許持有采砂證的砂場合法采砂，該項(xiàng)工程將清淤24.7萬立方米河砂，可達(dá)到疏通河道和解決市場供需的雙重要求。　根據(jù)海南省水務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)，2013年至2014年開展的全省河道非法采砂整治行動中，各市縣共執(zhí)法355次，取締126處非法采砂點(diǎn)，查扣一大批非法采砂設(shè)備。

南渡江澄邁永發(fā)段采砂場

  河道采礦權(quán)的申請程序嚴(yán)格繁瑣，也讓河砂供需矛盾突出。據(jù)了解，海南省批準(zhǔn)“十二五”期間全省新設(shè)置河砂采礦權(quán)118個(gè)，但因河砂開采涉及多個(gè)部門，未能及時(shí)有效協(xié)調(diào)，目前河砂采礦權(quán)僅設(shè)置了32個(gè)。

  定安則叫停全縣17家非法采砂點(diǎn)，并以清理出25萬立方米河砂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)拍賣。同時(shí)，在南渡江羅溫段、巡崖段開展防護(hù)堤建設(shè)，補(bǔ)救道路、河床等基礎(chǔ)設(shè)施，在南渡江定安沿線河道上種植80畝麻竹，以此恢復(fù)河道生態(tài)。近年來，將非法采砂量刑入法的呼吁聲越來越響亮。江西、廣東等省份已經(jīng)出現(xiàn)了以國家財(cái)產(chǎn)盜竊罪、非法采礦罪對非法河道采砂者進(jìn)行判刑的案例，但受限于目前有關(guān)于非法采砂的法律依據(jù)不夠完善，對非法采砂的執(zhí)法實(shí)踐基本是施以單一行政處罰。

  在如此嚴(yán)厲的打擊力度下，還是陸續(xù)有非法采砂船只在南渡江上冒出亂采亂挖。僅澄邁縣提供的數(shù)據(jù)，目前南渡江澄邁段內(nèi)共有采砂場29家，持有采砂證的僅有6家，無證開采23家。

  從入罪實(shí)踐上看，目前對河道非法采砂行為，多以盜竊罪、非法采礦罪等罪名來追究刑事責(zé)任，但由于目前非法采砂船只在南渡江上冒出亂采亂挖。僅澄邁縣提供的數(shù)據(jù)，目前南渡江澄邁段內(nèi)共有采砂場29家，持有采砂證的僅有6家，無證開采23家。

  非法采砂為何屢禁不止？據(jù)調(diào)查，一方面是需求市場過旺，行業(yè)暴利所趨。根據(jù)海南省水務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)，海南全年采砂量在700萬噸左右，需求量過大，幾年間河砂價(jià)格從每噸20多元漲到了40多元。一艘中等規(guī)模采砂船，一晚上可采砂五六百噸甚至上千噸，按照目前市場價(jià)格，一艘采砂船偷采一晚毛利可過數(shù)萬元。

  另一方面，執(zhí)法成本過高也是造成非法采砂猖獗的另一原因。根據(jù)《海南省河道采砂管理與收費(fèi)辦法》規(guī)定：無證開采者，除責(zé)令停止違法開采，沒收非法所得，倍收河道開采管理費(fèi)外，可處罰款1000元至3000元。有基層執(zhí)法人員向記者介紹，與采砂的暴利比起來，違法成本太低，甚至可以忽略不計(jì)，“即使沒收非法采砂船，改造一條砂船也就幾十萬元，幾個(gè)晚上就可以賺回來。”

  而在當(dāng)前，為堵住濫采濫挖，大部分市縣已停發(fā)采砂許可證。此外，各市縣連續(xù)出招以堵住非法采砂。澄邁縣專門成立了非法采砂整治專項(xiàng)工作組，下設(shè)水上打擊組、陸上打擊組、涉砂辦案組三個(gè)小組。每個(gè)小組有明確的分工：水上打擊組主要水面巡查，發(fā)現(xiàn)非法采砂船當(dāng)即燒毀；陸上打擊組主要工作是打擊違法運(yùn)砂車輛，摧毀非法采砂點(diǎn)的設(shè)施；涉砂辦案組重點(diǎn)查處涉砂村霸與黑勢力及破壞土地環(huán)境生態(tài)，觸犯刑事案件的追究非法采砂老板的法律責(zé)任。

  我國刑法中沒有明確規(guī)定自然資源不能屬于盜竊罪的犯罪對象，因此以盜竊罪對于執(zhí)法者而言，取證容易但量刑難。而非法采礦罪雖有明確的法律依據(jù)，但入罪條件過緊，不僅要求經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采、造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值數(shù)額在5萬元以上，且由省級以上地質(zhì)部門出具結(jié)論，取證成本高。在司法實(shí)踐中執(zhí)行起來就比較困難。

  澄邁縣水務(wù)局局長符進(jìn)介紹，目前對南渡江上發(fā)現(xiàn)的非法采砂，不論行為多么嚴(yán)重，規(guī)模多大，在下達(dá)責(zé)令停止開采通知書之前，只能是作為一般違法行為給予行政處罰，并不構(gòu)成犯罪。而為利用這一法律漏洞，涉案當(dāng)事人往往采取“換人”“換地”等方式逃避刑事追究。

  海南省水務(wù)廳水資源管理處負(fù)責(zé)人張祥云介紹，目前，海南省河道采砂管理主要的規(guī)章依據(jù)是《海南省河道采砂管理規(guī)定》《海南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，這兩部規(guī)章依據(jù)的級別效力和地方法規(guī)相比依然存在差距，一是體現(xiàn)在執(zhí)法管理難度大，二是河道采砂組織領(lǐng)導(dǎo)與管理體制問題。“河道采砂是社會管理，必須要公安部門和國土部門參與執(zhí)法，單靠水利部門是管不好的。”

  據(jù)了解，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道采砂管理規(guī)定》已列入今年省人大立法計(jì)劃，省水務(wù)廳成立了立法起草小組，向水利部和各相關(guān)省份了解河道采砂管理有關(guān)情況，調(diào)研經(jīng)驗(yàn)和管理難點(diǎn)，將爭取在9月份前上報(bào)省人大審議。

  張祥云透露，這部新的河道采砂管理規(guī)定內(nèi)容有兩大提升：一是將強(qiáng)化地方政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)力度，對各職能部門的職能內(nèi)容、職能界限規(guī)范得更為明確；二是將從治安處罰、公共物破壞或盜竊等方面完善對非法采砂行為的船舶及人員的處罰依據(jù)。

  河砂屬于礦產(chǎn)資源，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)資源應(yīng)屬公共財(cái)物范疇。對此，澄邁縣副縣長周領(lǐng)軍提出，應(yīng)研究將非法采砂行為納入《治安管理處罰》的“盜竊公共財(cái)物”管理范圍，乃至上升至《刑法》處罰的范疇。“以‘非法采礦罪’對違法采砂人員特別是組織者定罪量刑，更有利震懾和懲戒非法采砂行為。”海南省水務(wù)廳副巡視員陳祖盛建議，打擊非法采砂的主體機(jī)關(guān)是水政管理部門，要盡快成立省級水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備編制人員和經(jīng)費(fèi)，充實(shí)執(zhí)法力量。