青田是浙江省重要的礦產(chǎn)大縣，葉蠟石儲量占全省的一半、全國的四分之一，鉬金屬儲量占全省首位，品位居世界第一，總產(chǎn)值近50億元。目前擁有礦山企業(yè)28家，近年來，礦山企業(yè)實現(xiàn)年均總產(chǎn)值約7億元，稅費收入1.6億元，是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。

 

    　然而，青田縣大發(fā)展的建設(shè)環(huán)境和機制砂等礦產(chǎn)品的高額利潤，致使當?shù)責o證開采、越界開采、非法盜采等現(xiàn)象屢禁不止，且點多面廣的礦產(chǎn)分布特點和國土部門單一監(jiān)管的弊端，給制止、查處、執(zhí)行等工作帶來了諸多難題。

 

    　為此，青田縣在建立完善土地管理共同責任機制基礎(chǔ)上，率先探索建立礦產(chǎn)資源共管責任機制，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主體責任、明晰相關(guān)部門監(jiān)管責任、完善社會管理共同責任，變礦產(chǎn)資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。

 

    　該《意見》創(chuàng)新了礦產(chǎn)資源保護屬地管理制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源保護與執(zhí)法監(jiān)察工作負總責，政府主要領(lǐng)導為第一責任人，依法履行保護和合理利用礦產(chǎn)資源、執(zhí)行礦產(chǎn)資源保護各項制度、涉礦違法違規(guī)行為巡查、制止等職責。環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門各司其職、通力協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)察、集中整治和各類涉礦違法案件的查處工作。

 

    　同時，根據(jù)該縣礦山分布偏遠和工程性礦山審批繁瑣等特點，《意見》進一步創(chuàng)新了涉礦臨時用地和工程性取石審批制度，對取得合法手續(xù)后，需露天開采作業(yè)面、臨時堆料、棄碴及進場道路等占用土地的礦點，可按有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，待礦山關(guān)閉后復墾回原地類；對移民（扶貧）小區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)及縣級以上（含）重點工程等應(yīng)急性、公益性項目，由縣實施礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)導小組集體研究同意，實行短期取石審批。

 

    　此外，《意見》還建立了共管責任追究和保護激勵機制。一方面將礦產(chǎn)違法行為發(fā)現(xiàn)率與制止率、共管責任落實到位情況等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標考核，對工作不力的相關(guān)領(lǐng)導和責任人，將追究法律責任。另一方面以礦業(yè)權(quán)出讓所得縣級分成的20%補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），用于轄區(qū)礦產(chǎn)資源保護、日常巡查、涉礦糾紛解決等事項；并在上級返還的礦產(chǎn)資源補償費中提取一定比例列入縣長獎勵資金，專項用于獎勵積極參與礦產(chǎn)資源保護工作的公民、法人和社會組織，有力促進責任落實和工作推進。

 

    　青田縣國土局相關(guān)負責人表示：“該《意見》的出臺實施，是礦產(chǎn)資源監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的一塊‘試金石’，也是國土資源管理體制的又一次改革和創(chuàng)新，對于進一步規(guī)范全縣礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)管理秩序，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有深遠意義。”