在筆者看來，借助現有工業產能處理垃圾并實現垃圾的物質利用,具有市場化能力強、投資少、資源保護性強、經濟效益好和見效快等特點，且具有推動垃圾分流分類及促進就業的作用，值得倍加重視。目前，雖然工業企業有參與的產能和積極性，垃圾產生者也有將垃圾處理業務外包給工業企業的愿望，但從現實情況看，利用工業產能處理垃圾的推動實施猶如羊觸藩籬，進退兩難。

 

  筆者認為，阻礙工業產能處理垃圾的藩籬是長期以來我國實行的垃圾兩分法。

 

  垃圾兩分法即將垃圾分為廢品（再生資源）與無用垃圾。廢品具有一定的經濟價值是企業爭搶的資源，而無用垃圾的經濟價值不足以平衡其處理成本，企業又不能借助垃圾處理整合利益鏈，找到其他的利潤點，致使無用垃圾只得排放成為公共資源，需要財政補貼才能吸引企業妥善處理。

 

  目前廢品回收有經貿部門如供銷社負責，無用垃圾由環保部門和建設部門或城管部門、環衛部門負責，體制分割導致垃圾資源化處理的管理不到位。

 

  此外，社會上還存在偏頗認識，認為無用垃圾處理方式就是焚燒與填埋，而垃圾資源化處理是賺錢的廢品回收利用而不應給予財政補貼，這使垃圾資源化處理企業無所適從。

 

  因此，將垃圾分為廢品與無用垃圾的做法實質上分割了垃圾處理的利益與利潤，使得廢品處理與無用垃圾處理彼此割裂，且誤導人們對垃圾處理的認識。這種體制割裂，是阻礙工業產能處理垃圾的藩籬。

 

  為促進工業產能處理垃圾，筆者認為，必須破除垃圾兩分法。

 

  一要捆綁經營，破除垃圾兩分法。捆綁廢品處理與無用垃圾處理及相關業務，形成完整的垃圾處理的物質利用環節，整合垃圾處理業務鏈、交易鏈和利益鏈，完善垃圾處理產業鏈，促進垃圾處理產業健康發展。同時，鼓勵參與垃圾處理的企業創新商業模式，與垃圾處理業務相關的主體形成生產相關、市場相關、因果相關、效益相關的共生關系，拓寬利潤渠道，打造盈利的利益鏈，借助市場力量和利益驅動力促進垃圾處理行業和企業發展，形成類似美國再生銀行回收利用模式的商業模式，提升企業競爭力。

 

  二要分級處理，改變只回收利用高經濟價值廢品（再生資源）的傳統觀念。重視借助現有工業產能處理垃圾并實現垃圾的物質利用，把物質利用視作垃圾處理的方式與環節，強化垃圾的物質利用環節，形成先源頭減量和排放控制、再物質利用（包括再生資源回收利用和有機易腐廢棄物生物轉換成高品質可利用物質）、后能量利用和最后填埋處置的垃圾分級處理全流程。保證每級適度處理，其處理量合適且處理標準適當，保證各級協調銜接和良好配合，既能充分發揮各自的作用，盡量減少流入下一級的廢棄物數量，并盡力提高下一級的處理效率，又不抑制上下級處理充分發揮各自的作用，實現資源環境效益、經濟效益和社會效益相統一。

 

  三要財政扶持，避免財政政策顧此失彼。出臺基于供求均衡的垃圾處理行業定價法，形成與垃圾分級處理相適應的價格級差，理順垃圾分級處理價格體系，利用價格杠桿優化資源配置，發揮各種處理方式的作用，確保分級處理的協調性與經濟性，降低垃圾處理的總成本。同時，出臺財政補貼辦法，平等對待各種垃圾處理方式，保證利用工業產能處理垃圾享受應得的財政補貼及相關優惠政策，保障企業的利益，調動工業產能協同處理垃圾的主動性與積極性。

 

  四要深化改革，破除體制分割。由環保部門，或建設部門，或組建固廢管理部門統籌垃圾處理工作，整合廢品（再生資源）回收利用、工業固廢處理、生活垃圾處理等管理資源，消除多部門分割管理藩籬，加強組織管理。同時，建立發改，財政、環保、建設、工業、能源、物價、科技等部門的協調機制，加強部門間分工協作，及時解決相關工作中出現的問題，提高行政效率，降低行政成本，減輕企業負擔，提高企業參與垃圾處理的效率與效益，切實推動工業產能參與垃圾處理。