“城市礦山”由日本東北大學(xué)選礦精煉研究所教授南條道夫提出，從金屬資源回收循環(huán)利用出發(fā)，把城市比喻成為一座可以進(jìn)行二次資源開發(fā)的礦山。在礦產(chǎn)資源緊缺與環(huán)境問(wèn)題日益凸顯的情勢(shì)下，城市礦山正在為中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探索著一種全新模式。

有效利用“城市礦山”資源，既可以替代部分原生礦產(chǎn)資源，減少大量礦產(chǎn)資源進(jìn)口，彌補(bǔ)我國(guó)資源不足，又能形成“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全具有重要的意義。

在日本，再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過(guò)1萬(wàn)億美元，僅美國(guó)的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達(dá) 2400 億美元，超過(guò)汽車行業(yè)，成為美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。為了推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”資源的規(guī)模和高效利用，去年5月份，發(fā)改委與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》（下稱《通知》），決定用5年時(shí)間在全國(guó)建成50個(gè)左右的示范基地。要求每個(gè)基地年可開發(fā)利用的資源量不低于30萬(wàn)噸，有合理產(chǎn)業(yè)鏈，加工利用量占“城市礦產(chǎn)”資源量的30%以上，且工藝技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

2001年，日本提出“城市礦山”概念不久，國(guó)內(nèi)一些嗅覺(jué)靈敏的專家即對(duì)此展開研究。工程院院士、清華大學(xué)化工科學(xué)與技術(shù)研究院院長(zhǎng)金涌是最早一批宣講這一概念的學(xué)者。

2009年3月，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華帶隊(duì)參加全球第二次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的高層研討會(huì)。在這次由日本主辦的研討會(huì)上，日本提出“在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，日本要變資源小國(guó)為資源大國(guó)”，口號(hào)一出，各國(guó)代表一片嘩然，甚至有代表在現(xiàn)場(chǎng)嘲諷日方吹牛。

于是，時(shí)任日本首相請(qǐng)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表了一個(gè)報(bào)告，報(bào)告提出：日本確是資源小國(guó)。為何又說(shuō)是資源大國(guó)？因?yàn)楝F(xiàn)在日本的廢舊資源不僅可以自給，而且可出口。

日本電子產(chǎn)品中共蘊(yùn)藏著6800噸黃金，將這些開發(fā)出來(lái)，不單自給自足，還可出口。再比如銦，日本廢舊產(chǎn)品里含有銦的量，占世界銦探明開采量的52%，在日本，銦不用開采原生資源，只要從廢棄資源里去提取，其產(chǎn)量就可達(dá)到能控制國(guó)際銦價(jià)的規(guī)模。

報(bào)告結(jié)束不久，中國(guó)代表團(tuán)參觀了日本北九州的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，那是以處理廢舊家電為主的一座“城市礦山開采基地”。在那里，中國(guó)代表們看到，廢棄的家電產(chǎn)品成堆地放置在工廠一角，巨大的叉式升降機(jī)快速運(yùn)轉(zhuǎn)，搬運(yùn)著從計(jì)算機(jī)等廢棄家電中分離出的電子底盤。參觀后，中國(guó)代表團(tuán)愈發(fā)強(qiáng)烈意識(shí)到，原生礦越開采越少，世界上只有一種礦，資源越開采越多，就是“城市礦山”。

2009年5月，國(guó)家發(fā)改委向國(guó)務(wù)院遞交了一份有關(guān)實(shí)施“城市礦山等十大工程”的建議書。雖然其中的某些說(shuō)法還只是初步設(shè)想，但溫家寶總理很快就有了批示。2010年，首批7個(gè)城市礦產(chǎn)示范基地啟動(dòng)建設(shè)。

“城市礦山”對(duì)緩解國(guó)內(nèi)資源瓶頸，有著無(wú)限潛力。”發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)郭啟民告訴記者，當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化加快發(fā)展階段，對(duì)礦產(chǎn)資源需求巨大，2009年鋼消費(fèi)量從2000年的1.4億噸增加到5.3億噸，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度越來(lái)越高，石油超過(guò)50%，鐵礦石接近70%。

同時(shí)，我國(guó)每年產(chǎn)生大量廢棄資源。專家估計(jì)，2009年我國(guó)報(bào)廢的電視機(jī)、冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品接近9000萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)約2億多部。單以手機(jī)為例，一億部手機(jī)中可提取3噸黃金，比天然金礦的含金量高得多。只要回收到1.5億部，就能從中提取3噸至4.5噸的黃金。

根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國(guó)十種主要再生有色金屬產(chǎn)量約633萬(wàn)噸，接近有色金屬總產(chǎn)量的24%，其中再生銅占銅總產(chǎn)量的52%。目前，每年銅產(chǎn)量是600多萬(wàn)噸，300多萬(wàn)噸是再生銅，產(chǎn)值接近1200億元。

“城市礦山”在中國(guó)實(shí)際上被賦予了更多的內(nèi)涵。日本的“城市礦山”主要指廢舊金屬再利用，而中國(guó)專家又提出了“城市礦產(chǎn)”概念，其中包含了廢舊塑料和橡膠再利用。

國(guó)內(nèi)有大量廢棄塑料包裝物，1噸塑料瓶需要消耗6噸石油，北京市一家公司在2009年有近21億只塑料瓶，大概是5萬(wàn)噸塑料瓶，相當(dāng)于需要消耗30萬(wàn)噸石油，而我國(guó)許多中小型油田一年的產(chǎn)量也不過(guò)就是30萬(wàn)噸。

　面對(duì)中國(guó)長(zhǎng)年沉睡的“城市礦山”，日本的企業(yè)從兩三年前就開始著手在中國(guó)布局開發(fā)。而中國(guó)企業(yè)，更多執(zhí)著于原生礦山開采，不惜舍近求遠(yuǎn)跑到境外找礦。雖然多數(shù)國(guó)人尚未理解“城市礦山”價(jià)值，但決策層已然發(fā)力。從2010年起，國(guó)家發(fā)改委提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“城市礦產(chǎn)”工程。

去年財(cái)政部對(duì)于第一批國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，拿出專項(xiàng)資金10個(gè)億，還準(zhǔn)備給予稅收政策支持。郭啟民介紹說(shuō)，到2010年底，7家示范基地再生資源總量已達(dá)443萬(wàn)噸。

在中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)高延莉看來(lái)，“城市礦山”在中國(guó)還有更深遠(yuǎn)的發(fā)展。廢舊資源的回收再利用，在中國(guó)早已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，民間說(shuō)法就是所謂的“丐幫”，“城市礦山”項(xiàng)目將改變傳統(tǒng)的“丐幫”模式。

正規(guī)回收物資企業(yè)會(huì)將回收的舊車壓成廢鋼，而在上述這些小作坊，廢舊汽車被改造成為變形金剛般的拼裝車，因此導(dǎo)致了不少車毀人亡的事故。對(duì)上述問(wèn)題，當(dāng)時(shí)朱镕基總理做了相關(guān)批示，河北等地的廢舊汽車無(wú)證回收市場(chǎng)最終相繼取締。

如今，中國(guó)廢舊資源回收利用中簡(jiǎn)單、低附加值的‘丐幫’模式，依舊還在維持著，大量的環(huán)境污染以及安全問(wèn)題仍然存在，而‘城市礦山’的運(yùn)作，將對(duì)這種原始模式產(chǎn)生一定沖擊。

正在推廣的城市礦產(chǎn)示范基地，不同于以往的廢物回收利用機(jī)構(gòu)。它不是對(duì)廢棄資源進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆解、打包，而要通過(guò)一定高門檻的專利技術(shù)，對(duì)廢棄資源高效利用，生產(chǎn)出高附加值產(chǎn)品。

國(guó)內(nèi)城市礦產(chǎn)示范基地很多技術(shù)的先進(jìn)性已超過(guò)日本、美國(guó)。比如在日本，汽車拆解還是用人工，拆解以后，壓成一大塊。然后經(jīng)過(guò)破碎機(jī)破碎，出來(lái)以后分解出一塊塊銅、鐵，由電腦控制，基本全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。高技術(shù)門檻成為“城市礦山”的新標(biāo)志，同時(shí)，它不再是小打小鬧、分散地由單個(gè)回收企業(yè)運(yùn)作，而是要求資源利用規(guī)模化，形成分揀、拆解、加工完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，并在廢棄物收集處理中，采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，防止二次污染。

實(shí)際上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與政府鼓勵(lì)資源回收、利用的政策不無(wú)相關(guān)。

以丹麥為例，其每年產(chǎn)生的垃圾量達(dá)到1300萬(wàn)噸之多，其中，生活垃圾的比重占到22%。但政府通過(guò)施行環(huán)境稅制度、押金制度、垃圾分類計(jì)量收費(fèi)制度等，使丹麥避免了環(huán)境問(wèn)題。

據(jù)了解，丹麥稅收部門對(duì)不同的垃圾處理方式征收不同稅率的環(huán)境稅：生活垃圾填埋稅率為每噸375丹麥克郎，生活垃圾焚燒稅為每噸330丹麥克郎，而生活垃圾的回收利用是免稅的。

據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，20世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元。而我國(guó)再生資源年產(chǎn)值大約200億美元左右。與此同時(shí)，我國(guó)每年可以回收利用但沒(méi)有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)350億-400億美元。

這組數(shù)字既反映出我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，同時(shí)也顯示出我國(guó)“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)還存在巨大的市場(chǎng)空間。每年約有500萬(wàn)噸左右的廢鋼鐵、20多萬(wàn)噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等沒(méi)有回收利用。

巨大的市場(chǎng)空間，吸引來(lái)許多淘金者，這其中不乏國(guó)外企業(yè)。

一位知情者則透露，如今很多廢家電拆解廠都被日本企業(yè)收購(gòu)或是入股，“沿海的企業(yè)他們一個(gè)個(gè)買，考慮到廢舊電器里面很多貴稀金屬，國(guó)家應(yīng)該警惕不要丟掉了對(duì)行業(yè)的控制力。”