為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，以及近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示，進一步加強河湖采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為，切實維護河湖健康生命，經(jīng)研究，自2018年6月20日起，水利部在全國范圍內(nèi)組織開展為期6個月的河湖采砂專項整治行動。

非法采砂嚴重影響河勢穩(wěn)定，威脅防洪安全、通航安全和生態(tài)安全。根據(jù)中央關(guān)于全面推行河長制湖長制的要求，各級河長、湖長負責牽頭組織對非法采砂等突出問題依法進行清理整治。為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，以及近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示，進一步加強河湖采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為，切實維護河湖健康生命，經(jīng)研究，自2018年6月20日起，水利部在全國范圍內(nèi)組織開展為期6個月的河湖采砂專項整治行動。

整治范圍

專項整治行動范圍為全國所有河湖，其中，長江宜賓以下干流河道采砂整治工作另行安排。

整治內(nèi)容

專項整治包括調(diào)查摸底、執(zhí)法打擊和集中整治、建立長效機制等。

摸底調(diào)查

摸清責任制落實情況。是否以全面推行河長制湖長制為抓手，嚴格落實采砂管理地方人民政府行政首長負責制，是否層層建立責任制和責任追究制。

摸清非法采砂情況。摸清哪些河湖有采砂任務(wù)、哪些河湖存在非法采砂行為，梳理提出非法采砂重點河段、敏感水域名錄；摸清河湖沿線堆砂場和涉砂船舶情況，重點是非法堆砂場和“三無”船舶情況。

摸清規(guī)劃編制、執(zhí)行情況。是否編制河湖采砂規(guī)劃；是否依據(jù)已批準實施的規(guī)劃，嚴格劃定禁采區(qū)、規(guī)定禁采期、明確年度開采控制總量。

摸清行政許可情況。是否按照采砂規(guī)劃進行采砂許可，采砂許可是否嚴格規(guī)范。是否存在以工程性采砂名義實施非法采砂。

摸清制度建設(shè)情況。是否出臺河湖采砂管理法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件；是否建立河湖采砂日常巡查、現(xiàn)場監(jiān)管、信息報送、信息共享、情況通報、執(zhí)法打擊等制度；是否落實采砂管理機構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費。

摸清日常監(jiān)管情況。可采區(qū)采砂是否派駐現(xiàn)場監(jiān)管人員；是否定期開展日常巡查；是否建立采砂船只臺賬，禁采期是否實行采砂船只集中停靠管理；是否對“三無”船只進行清理整治；砂場占用河湖管理范圍的，是否經(jīng)過河道主管部門批準，是否對影響行洪和防汛搶險的砂場進行清理。

摸清執(zhí)法打擊情況。是否存在非法采砂情況，對非法采砂行為建立執(zhí)法臺賬、執(zhí)法打擊和查處情況。

執(zhí)法打擊和集中整治

摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，要立即組織開展執(zhí)法打擊行動，露頭就打，從嚴從快予以處罰，對觸犯刑律的非法采砂業(yè)主和從業(yè)人員要依法追究刑事責任，迅速遏制非法采砂勢頭。

對河湖采砂重點河段、敏感水域以及存在非法采砂問題的河湖，要組織開展集中整治，集中清理非法堆砂場和“三無”船舶，整頓涉砂船舶，強化源頭管控。

建立長效機制

建立采砂管理責任制。按照中央全面推行河長制湖長制的要求，明確采砂管理各級河長湖長責任人，明確采砂管理牽頭部門和協(xié)作部門，落實責任分工。

建立采砂規(guī)劃制度。對具有采砂任務(wù)的河湖，要逐河湖編制采砂規(guī)劃。根據(jù)河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)安全的要求，科學劃定可采區(qū)和禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，確定年度采砂控制總量、可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量等。河湖采砂規(guī)劃由縣級及以上水行政主管部門組織編制，縣、市級規(guī)劃經(jīng)上一級水行政主管部門審核后，由本級人民政府負責審批。規(guī)劃一經(jīng)批準，需嚴格執(zhí)行。

嚴格采砂許可制度。規(guī)范河湖采砂行政許可管理，嚴格依據(jù)河湖采砂規(guī)劃進行許可。河長湖長責任人落實不到位、采砂規(guī)劃不到位、采砂日常監(jiān)管不到位、堆砂場整治不到位的，不得新批河湖采砂許可。嚴格規(guī)范河道疏浚等工程性采砂管理，嚴禁以工程性采砂名義非法采砂。

建立日常監(jiān)管機制。加強河湖采砂現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查，加大對重點河段、敏感水域和重要時段的巡查頻次。堅持明查與暗訪相結(jié)合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔管理一線、直插現(xiàn)場的方式，暗查暗訪，掌握真實情況。

建立執(zhí)法打擊制度。針對非法采砂頻發(fā)水域，重點河段、敏感水域和重要時段，持續(xù)組織開展執(zhí)法打擊，對觸犯刑律的要依法追究刑事責任，始終保持對河湖非法采砂行為的高壓嚴打態(tài)勢。

建立完善采砂管理制度。進一步完善河湖采砂管理法規(guī)、規(guī)章和制度，健全河湖采砂信息報送、信息共享、情況通報等制度，建立聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，落實采砂監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費。

進度安排

（一）調(diào)查摸底（2018年6月20日—7月31日）。

調(diào)查摸底工作7月底前完成，各流域管理機構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門在7月31日前將調(diào)查摸底情況報送水利部，并填報河湖采砂重點河段、敏感水域情況表及河湖采砂管理情況統(tǒng)計表（見附表1、2-1、2-2）。

（二）執(zhí)法打擊和集中整治（2018年6月20日—10月31日）。

根據(jù)調(diào)查摸底情況，各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要制定省級專項整治工作方案，落實責任部門、責任人，明確整治目標、任務(wù)、措施和進度要求。10月底前，完成對非法采砂、堆砂場和涉砂船舶的執(zhí)法打擊和專項整治工作。請各流域管理機構(gòu)和各省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門在10月31日前將整治工作情況報送水利部。

各地各有關(guān)單位要建立問題臺賬，逐項銷號，確實難以按期整治到位的要說明原因，作出具體整改安排，明確完成時限。

（三）督導(dǎo)檢查和重點抽查（2018年7月1日—12月31日）。

各流域管理機構(gòu)對本流域內(nèi)河湖采砂專項整治行動開展跟蹤督導(dǎo)檢查，并在10月31日前將督導(dǎo)檢查報告報送水利部，各省級水行政主管部門要因地制宜組織開展督導(dǎo)檢查。水利部在12月底前組織開展重點抽查，對工作組織不力、不作為、慢作為等問題，將約談、通報有關(guān)地方和單位。