本月，發(fā)改委已批復(fù)超過2000億元投資項(xiàng)目；財(cái)政部公布第三批政府和社會資本合作（簡稱PPP）示范項(xiàng)目，投資總額達(dá)到1.17萬億元；地方政府也集中開工一批基建項(xiàng)目。加上先期批準(zhǔn)的，初步估算，四季度至少有數(shù)千億元的項(xiàng)目開工落地。
    發(fā)改委批復(fù)超2000億元投資項(xiàng)目
    按照慣例，臨近年底投資項(xiàng)目批復(fù)往往會相對放緩。但是，從發(fā)改委10月份的項(xiàng)目批復(fù)情況來看，絲毫沒有“歇息”。
    本月，發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目投資規(guī)模共計(jì)達(dá)2000億元。11日，發(fā)改委發(fā)布兩項(xiàng)鐵路重大工程項(xiàng)目的批復(fù)，涉及總資金達(dá)795億元，包括新建貴陽至南寧鐵路項(xiàng)目，總投資757.6億元，其中工程投資722.6億元、動車組購置費(fèi)35億元；新建克拉瑪依至塔城鐵路鐵廠溝至塔城段項(xiàng)目總投資37.14億元，其中工程投資36.54億元、機(jī)車車輛購置費(fèi)0.6億元。13日，發(fā)改委分別批復(fù)烏魯木齊市、廈門市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃兩個城市軌交項(xiàng)目，投資額超1300億。
    發(fā)改委在本月13日召開的新聞發(fā)布會上表示，自2014年9月陸續(xù)推出11大類重大工程包以來，截至2016年8月底已累計(jì)完成投資66066億元，比7月底增加2299億元，已開工48個專項(xiàng)、407個項(xiàng)目。9月，發(fā)改委還審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目23個，總投資3197億元。
    財(cái)政部公布1.17萬億元第三批PPP示范項(xiàng)目
    10月13日，財(cái)政部會同19部委公布了第三批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目，共計(jì)516個，投資總額達(dá)到1.17萬億元。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，本次共有34個省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）和中央部委的1174個項(xiàng)目申報(bào)第三批示范項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.3萬億元。
經(jīng)調(diào)整后，2014年首批PPP示范項(xiàng)目24個，總投資額約1470億元；2015年第二批PPP示范項(xiàng)目205個，總投資額約6290億元。本次第三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量和總投資規(guī)模大幅度超過前兩批。
 

    上圖顯示了本次示范項(xiàng)目投資規(guī)模分布情況，具體而言，1-5億元區(qū)間的項(xiàng)目數(shù)量最多，為168個，5-10億元區(qū)間的項(xiàng)目為111個，二者占比達(dá)54%。從項(xiàng)目規(guī)模上看，本次示范項(xiàng)目體現(xiàn)出兩個特點(diǎn)：

    以中小型項(xiàng)目為主
    這類項(xiàng)目進(jìn)入的門檻較低，更能吸引民營資本參與。全程參與了一、二、三批PPP示范項(xiàng)目評選的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，第三批示范項(xiàng)目的政策引導(dǎo)性強(qiáng)，對民營企業(yè)參與投資的PPP項(xiàng)目有加分，對中西部項(xiàng)目打分有傾斜，而且各種新機(jī)構(gòu)進(jìn)入的跡象明顯。
    根據(jù)第三方研究機(jī)構(gòu)的估計(jì)，未來幾年P(guān)PP帶動民營企業(yè)的投資有望超過10000億元規(guī)模。
    大型項(xiàng)目主要集中在交通領(lǐng)域
    這類項(xiàng)目投資額巨大，也一直是較為成熟的PPP模式適用領(lǐng)域。來自交通部的觀察員翁燕珍表示，“交通運(yùn)輸項(xiàng)目呈現(xiàn)出各領(lǐng)域遍地開花趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地申報(bào)交通運(yùn)輸項(xiàng)目共有145個，投資額7250多億元，約占申報(bào)項(xiàng)目總投資額的三分之一。”

    PPP財(cái)政管理暫行辦法出爐
    目前，財(cái)政部正式印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的識別論證、項(xiàng)目政府采購管理、項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理、項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理、監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定。
    在項(xiàng)目識別論證中，《暫行辦法》明確了政府和社會資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目流程，以及項(xiàng)目實(shí)施方案，物有所值評價報(bào)告的審核等。例如，“政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議，由縣級以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請同級財(cái)政部門開展物有所值評價和財(cái)政承受能力論證。”明確提出“各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄。”
    一直以來，民間資本參與率不高是PPP項(xiàng)目落地的一大阻礙。在項(xiàng)目政府采購管理中，《暫行辦法》明確提出：“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。”《暫行辦法》還對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目評審、項(xiàng)目審核等都提出了明確規(guī)定。
    民間資本參與積極性不高的原因之一就是對地方政府履約的擔(dān)憂。對此，在項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理中，《暫行辦法》明確“行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核匯總后，報(bào)本級人民政府審核，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。”