12月17日下午，山東省政府新聞發布會邀請省交通廳、省法制辦負責同志解讀《山東省京杭運河污染防治辦法》。發布會上，省政府法制辦副主任李春田，省交通運輸廳副廳長司家軍，省交通運輸廳港航局副局長劉長旭，介紹《防治辦法》的相關情況并回答記者提問。

　　據介紹，《辦法》于2015年11月23日經省政府第67次常務會議審議通過，12月8日，郭樹清省長簽發第294號省政府令予以公布，自2016年3月1日起正式施行。

　　京杭運河航運污染防治迫切需要通過立法予以保障

　　新聞發布會上，省交通運輸廳副廳長司家軍介紹，近年來，山東省內河航運事業快速發展，目前全省有內河水運企業226家，其中船舶經營人181家、港口經營人45家，內河船舶9747艘，393萬總噸，851萬載重噸， 2014年內河港口吞吐量完成7453萬噸。

　　京杭運河作為山東省內河航運的主干道，水上運輸活動頻繁，尤其是南水北調東線一期主體工程完工通水，京杭運河航運污染防治工作更顯迫切。為加強污染防治工作，各級政府和有關部門積極采取措施，做了大量工作，取得了明顯成效，但仍然存在一些問題，需要通過立法界定航運污染防治監督管理職責，完善船舶污染物接收處理和港口防污染等制度。

　　司家軍認為，《辦法》的出臺，是省政府高度重視京杭運河通航環境的結果，是省政府法制辦等省直有關部門大力支持的結果，也得到了京杭運河沿線各級政府、社會各界及廣大人民群眾的高度關注和積極支持。

　　《辦法》著重解決京杭運河港口污染防治等三大問題

　　據介紹，《辦法》著重解決以下幾個問題：一是對航運從業者防治航運污染提出明確要求。對航行京杭運河船舶污染防治的一般性要求，交通運輸部規章《防治船舶污染內河水域環境管理規定》作了具體規定。南水北調東線工程通水后，對京杭運河干線航道防污染提出了更高要求，特別是按照船舶生活污水禁排規定，需要盡快完善船舶生活污水處理和收集裝置。

　　例如，對缺少必要生活污水儲存處理裝置船舶，《辦法》第五條作了應當進行船舶防污染結構、設備改造，設置油污水艙(柜)、垃圾收集箱、生活污水貯存或者無害化處理裝置的明確要求;對船舶生活污水、生活垃圾向京杭運河排放、傾倒的，《辦法》第二十條作了由海事管理機構給予相應處罰的規定。

　　二是加強京杭運河港口污染防治?！掇k法》設立了港口污染防治制度，對于解決京杭運河沿線港口防污染存在的責任不明確、港口和碼頭防污染設施設備不完善，以及港口裝卸作業和船舶修造、拆解、打撈防污染措施不到位等問題都明確提出了具體措施、要求。

　　例如，對于一些老舊碼頭堆存易揚塵貨物不采取防塵除塵措施問題，《辦法》第十一條第二款規定：碼頭應當設置擋水裝置、堆場噴淋除塵設施，對堆存的易揚塵貨物應當采取苫蓋、噴淋、壓實等措施。

　　三是形成京杭運河防污染責任鏈和健全防污染機制。目前京杭運河不同程度地存在船舶污染物收集、貯存、移交、接收、處理等互相脫節問題。

　　例如，沿海污染物接收業務作為船舶港口服務業已形成產業化，而內河領域卻幾乎是空白。對此，《辦法》第四條、第七條、第十四條、第十八條和第二十二條進一步明確了京杭運河水污染防治管理主體，設立船舶收集、貯存、上岸移交，港口、專業接收單位接收，海事管理機構水上應急處置，環衛岸上處理，環保管理部門綜合監管等制度，形成了有效的污染防治機制和責任鏈，并對船舶、港口防污染措施落實不到位行為設定了相關法律責任。因此《辦法》的出臺，對于解決航運污染防治問題提供了明確的管理依據。