日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局組織編制的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿）正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿顯示，未來(lái)我國(guó)將控制東部地區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)定中部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)西部地區(qū)煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)。其中，新疆作為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

　　意見(jiàn)稿提出，煤炭資源開(kāi)發(fā)堅(jiān)持“先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)”的原則。國(guó)家統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，由國(guó)家出資完成煤炭資源的預(yù)查、普查和必要詳查，編制礦區(qū)總體規(guī)劃，有計(jì)劃地將二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，規(guī)范交易行為，禁止非法炒賣(mài)礦業(yè)權(quán)。

　　按照修訂稿的精神，國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)將向西部地區(qū)進(jìn)一步傾斜，而新疆地區(qū)作為戰(zhàn)略后備基地，未來(lái)粗放的煤炭加工或?qū)⑹艿揭欢ㄏ拗疲a(chǎn)業(yè)化集中度更高將會(huì)日加明顯。

　　針對(duì)“新疆作為我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略后備基地，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)”，中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林向記者介紹說(shuō)，意見(jiàn)稿提高煤企的準(zhǔn)入條件，有利于新疆煤炭資源的合理、高效開(kāi)采。因?yàn)橹挥芯邆漭^高資質(zhì)的企業(yè)，才能在煤炭開(kāi)采過(guò)程中，對(duì)煤炭資源進(jìn)行充分開(kāi)采，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　按照規(guī)劃，“十二五”末，“疆電外送”工程將形成3000萬(wàn)千瓦疆電外送能力。

　　意見(jiàn)稿明確，限制在煤炭供給不足和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤炭深加工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤炭深加工。

　　對(duì)此，曾參與競(jìng)拍哈密三塘湖煤田區(qū)塊的一家大型煤炭開(kāi)發(fā)利用企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此舉是國(guó)家政策對(duì)資源行業(yè)門(mén)檻的再次抬高，關(guān)鍵看地方落實(shí)細(xì)則如何。另外，如何權(quán)衡煤炭開(kāi)采和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，也是考驗(yàn)地方政府的問(wèn)題之一。

　　事實(shí)上，隨著對(duì)煤炭資源可持續(xù)發(fā)展利用的重視，新疆已相繼采取限制性措施。2011年10月，自治區(qū)出臺(tái)《自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定》，對(duì)煤企開(kāi)征煤炭資源開(kāi)發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)，并借此整治全疆煤炭資源“圈而不探”、“探而不采”等浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

　　2012年2月，隨著三塘湖三個(gè)區(qū)塊煤炭資源探礦權(quán)的掛牌出讓?zhuān)陆禾抠Y源有償使用制度也正式實(shí)施，徹底改變以往無(wú)償配置、超量配置和低效利用煤炭資源等現(xiàn)象。