貴州砂石行業，在全國而言是一個特例：全國其他地方砂石價格上揚超過貴州砂石價格的兩三倍時，貴州砂石仍絲紋不動；其他地方砂石價格回落時，貴州砂石價格也沒多大影響；其他地方砂石礦山大幅度控制規模時，貴州砂石礦山依然很多，為全國之最；其他地方在推進砂石礦山綠色高質量發展時，貴州砂石礦山還在傳統開采方式上緩步慢行；其他地方砂石行業給當地經濟稅收作出較大貢獻時，貴州砂石稅收貢獻率卻相當的低。

 

　　在中國，貴州砂石行業仿佛是一個孤立的宇宙，一個封閉式的市場，一個與世隔絕完全與時代發展不同步的行業。

 

 

　　砂石企業之多，全國之最

 

　　貴州位于云貴高原，全省地貌基本分為高原、山地、丘陵和盆地四種類型，高原山地居多，素有“八山一水一分田”之說，是全國唯一沒有平原支撐的省份。

 

　　“地無三里平”，山多石頭多，砂石企業也多。

 

　　據中國砂石骨料網報道，2020年，貴州省在冊砂石類礦山2229家，同比增長5.1%。此情況在2021年和2022年有所改變，開始呈下降趨勢。據中國砂石骨料網發布的《2022年中國砂石行業運行報告》報道，截止2021年年底，從各?。ㄗ灾螀^、直轄市）砂石礦山的分布情況來看，貴州砂石礦山數量最多，為1582個；其次是云南省，為1050個。新疆、四川、廣西、內蒙古、山西砂石礦山數量為500-1000個；江西、黑龍江、甘肅、廣東、湖南、重慶砂石礦山數量為300—500個。其他省市自治區砂石礦山在300個以內。

 

　　貴州1582個砂石礦山為政府批準的砂石礦山數，不包括工程項目性開采、生態修復項目性開采、來料加工廠、臨時加工廠等。

 

　　貴州砂石行業一大特色，就是來料加工廠和臨時料場特別多。據不完全統計，2021年底，全省的來料加工廠和臨時料場就有1000多家，尤其以貴陽周邊的龍里縣、惠水縣來料加工廠多，砂石銷售量約占正規砂石場一半以上。

 

 

 

 

　　砂石市場價格之低，全國之最

 

　　在貴州，砂石市場產能大量過剩，砂石銷售處于無序競爭狀態。

 

　　據中國砂石骨料網發布的《2023年2月全國砂石骨料價格和產量發布》：貴州區域砂石價格在20元—30元/噸。而同期周邊省市的砂石價格為：重慶渝西區域60元/噸；四川區域82元—100元/噸；云南區域50元—60元/噸；湖南區域50元—110元/噸；湖北區域55元—100元/噸。由此可見價格差異之大。

 

　　在貴州，大部分正規砂石場的銷售價格在20元—25元/噸之間，銷售價格在30元/噸以上的極少，而來料加工場則大多在20元/噸左右。貴州銅仁市萬山區宏卓教育公園樓盤項目自行加工砂石，銷售價格竟然為10元/噸。

 

　　作為正規采石場而言，開采的成本價格都不會低于15元/噸，加稅收和財務成本，總成本在20元/噸以上。來料加工場和臨時料場低價銷售，必然嚴重沖擊了當地砂石市場。

 

　　價格之所以這么低，一方面是因為采石場多，市場萎縮，另一個重要原因是來自來料加工場和臨時料場的沖擊。來料加工場和臨時料場的生產所用的石料來源不合法，多來自于基建項目余料，安全設施建設、環保建設做得不到位，而且逃避稅收，這樣導致砂石成本低，低價銷售也能贏利。

 

 

 

 

　　綠色發展之落后，全國之最

 

　　近些年來，貴州也在催動砂石行業綠色發展，許多正規采石場建了防塵鋼架棚，對荒地進行綠化，但是，總體設計還不夠規范，生產設備仍然很落后，綠色建設進展緩慢。而來料加工場和臨時料場綠色建設更是落后。

 

　　據天眼新聞2022年1月29日報道，至2021年，貴州共建成綠色礦山832座，其中：國家級19座、省級813座。2021年，省自然資源廳組織開展綠色礦山建設“回頭看”，將未能夠持續保持建設成果，且達不到建設標準的77座礦山，公告移除省級綠色礦山名錄。至此，實有綠色礦山755座，約占全省總礦山數的16.5%。

 

　　然而，對于這些已獲批的綠色礦山，中央環保督查組在督查時發現大量造假現象。2022年10月19日，貴州省自然資源廳發布2022年19號公告：根據核查，將貴州省338個礦山企業被移除省級綠色礦山名錄。據此，全省的綠色礦山由755座減少到417座，其中：國家級19座，省級398座。

 

　　由此可見，貴州省的綠色礦山之路還十分漫長而艱辛。

 

　　政府捧著金碗討飯吃

 

　　2022年，由于疫情、國際形勢等多重因素影響，中國的經濟進入低迷期。但是，從2023年貴州省《政府工作報告》，形勢還是看好：全年地區生產總值增長1.2%、總量達到2.02萬億元，一、二、三產分別增長3.6%、0.5%和1%；一般公共預算收入同口徑增長6.8%；城鎮新增就業60.92萬人；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長4.8%和6.6%。

 

　　但是從《貴州省2021年國民經濟統計公告》公布的主要數據來看是不容樂觀的：2021年全省財政總收入3416.53億元，比上年增長10.9%。一般公共預算收入1969.51億元，比上年增長10.2%。其中，稅收收入1177.14億元，增長8.4%?？雌饋硭坪跸踩耍欢容^一下支出不容樂觀。2021年全省一般公共預算支出5590.15億元，比一般公共預算收入多出3620.64億元。如果將各級政府的顯性和隱性債務統計出來，那將是驚人的赤字財政。

 

　　如何化債？如何尋求新的發展路徑？2023年的《政府工作報告》提出的思路和措施是：全力擴大有效投資，加快恢復和擴大消費，促進旅游業全面復蘇，釋放新型城鎮化內需潛力，大力發展基礎產業，推動傳統產業改造升級，培育壯大戰略性新興產業，加快發展現代服務業，全面推進鄉村振興等等。如果其他的措施是沿襲過去的思路外，那么該報告中最重要的一句話是：“把發展工業作為首要任務，加快建設現代化產業體系。”

 

　　貴州工業的主攻點在哪里？筆者認為在礦業。貴州是一個資源大省，已發現礦種達137種，其中查明資源量豐富的92種，煤、磷、鋁等優勢礦產資源儲量位居全國前列。如果將資源開采、加工、產業鏈延伸，那么，就可以形成強大的工業體系。

 

　　在所有的礦山資源中，砂石礦最多，也是經濟社會發展中不可或缺的資源。然而，貴州省各級政府對此并沒有真正引起重視。

 

　　貴州存在一個普遍現象，就是把工程性開采的砂石不當資源看，“不把豆包當干糧”，“捧著金碗討飯吃”，任由項目單位、來料加工場自由處置，這樣給權力尋租以巨大的空間，并且導致稅收的大量流失。不僅如此，來料加工場、臨時料場所帶來的安全事故、環境污染、水土流失等后果，還需要政府還承擔。

 

　　在治理非法采石加工和工程性開采方面，國家政策規定工程性開采的砂石土不得進行贏利性處置，除自用外應由交政府公共平臺公開招標處置，沿海省市均有成功的經驗，鄰近的重慶市對工程性開采的砂石也是由政府公共平臺公開處置。

 

　　貴州省2022年在全省范圍內開展打非治危工作，取得了一些成績，但是沒有從政策和制度上得到根治。

 

　　貴州省砂石行業協會為推動政府打非治危，近些年來做了大量的工作。在協會的催動下，2022年銅仁市萬山區查處了兩個公司工程性開采項目加工砂石非法銷售，沒收其銷售收入1300萬元，并對其各罰款10萬元。

 

　　如果貴州各級政府將工程性開采的砂、石、土當作國有資源看待，以政府公共平臺組織公開招標拍賣，這對貴州各級財政府而言，也是一筆巨大的收入。

 

　　同時，現有正規的采石場在稅收方面也存在不規范行為。也要加強稅收方面規范性數字化管理，做到應收盡收，必然能增長財政收入。

 

　　砂石企業在困境中掙扎

 

　　相比較其他省市而言，貴州砂石礦山多，所繳資源稅少，礦權出讓成交價格差異大，可以低成本購入，這樣引起了浙江、福建、江蘇、廣東等地的投資商強濃厚的興趣，一些人似乎撿白菜似的，不顧深淺投資進來，卻陷入泥淖難以脫身。

 

　　一家浙商在黔南州長順縣耗資上億元投資建一個環保型規范化的采石場，然而，建成了兩三年了，卻無法生產，原因無他，市場疫軟。另一個福建人在黔南州貴定縣耗資幾千萬元投資建了一個采石場，建成后一個月才銷售幾百噸砂石，還面臨道路交通問題、土地糾紛等，只有停產。

 

　　市場疲軟，砂石價格低，資金回籠率低，惡性競爭，管理無序，導致許多外地投資商滿懷信心而來，卻折戟沉沙陷入其中難以脫身。

 

　　外地投資者日子艱難，當地的砂石場也舉步維艱。據相關機構調查統計，貴州2022年砂石企業開機率和產能利用率不足40%。大多數企業處于停產和半停產狀況。

 

　　企業艱難，便無力進行環保投資、技術改造投入、安全設施投入，還要面臨土地糾紛、企群糾紛、債務糾紛等等，整個產業處于惡性循環之中。

 

　　砂石企業停產期間，時間在消逝，采礦期在不斷地縮短，設備設施在不斷地損耗，企業一片迷茫。采礦證到期了，又到了辦理延續時期，又要各種手續費用，而且政府平臺公司開始伸手，在不投資一分錢的情況下，要求持有30%左右的股份。砂石企業在不斷的掙扎中越陷越深，生存的空間越來越狹窄。

 

　　高質量發展路正長

 

　　未來一定是高質量綠色發展之路，在此新舊交會之際，貴州砂石企業在痛苦中之中尋求出路。

 

　　各地砂石企業紛紛成立行業協會，自發起來開展打擊非法開采、加工砂石，取得了一定的成效。這方面各地發展不平衡，做得好的有安順、畢節、遵義、貴陽等地。然而那些圍繞在城市邊沿、工程項目里的來料加工場、臨時料場大多都是受到一些勢力保護的。“野草燒不盡，春風吹又生。”一陣風過后，又死灰復燃。

 

　　走技術改造和產業群之路也不容易。市場就那么大，資金又嚴重不足，要走出自強之路太難。

 

　　曾經叫得山響的“黔石出山”也不是誰都可以做得到的。貴州除了與重慶、湖南毗鄰的個別縣，在交通便利的情況下可以向外銷售砂石外，其他地區的砂石幾乎走不出周邊20公里。

 

　　企業整合，減產增效，減少競爭，這是許多困境中企業最想做的事情。然而，各企業區位條件不一樣，投入不一樣，原石質量不一樣，期望值不一樣，這就給整合帶來了許多利益上的沖突和協調上的矛盾。小采石場也期望有大的財團來收購，但這種情況可遇不可求。更何況，沒有政府主導，一旦眾企業整合后，政府又再次新批砂石礦山話，整合又失去意義。

 

　　與政府平臺公司合作，這或許是一條好的路徑。然而，絕大多數政府平臺公司都是負債運行的，平臺公司沒有資金投入，又要坐享其成，雙方合作是處于不平等地位，合作便難以順利進行。

 

　　路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。辦法總比困難多，全國許多省份已有成功的先例。只要政府真正引起重視，貴州砂石企業明天一定會更好。