2020年6月，為貫徹落實(shí)部7號(hào)文精神，山東省自然資源廳制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》，要求各市積極探索“凈礦”出讓；印發(fā)了《山東省自然資源廳關(guān)于開展礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓試點(diǎn)工作的通知》，選取平度、萊州、青州、平邑等縣（市、區(qū)），利用1年左右時(shí)間開展采礦權(quán)“凈礦”出讓試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)成果，建立形成全省可復(fù)制、可推廣的 “凈礦”出讓制度規(guī)范。截至目前，4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已完成“凈礦”出讓試點(diǎn)工作，積極研究規(guī)范推進(jìn)“凈礦”出讓工作的經(jīng)驗(yàn)做法，臨沂市率先出臺(tái)了《臨沂市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于全面開展“凈礦”出讓工作的通知》。

 

　　為做好《意見》起草工作，根據(jù)山東省試點(diǎn)地區(qū)成功做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合“處長調(diào)研月”活動(dòng)，先后到青島、濰坊、臨沂等地開展實(shí)地調(diào)研，起草的《意見》分別征求了各市自然資源主管部門、廳相關(guān)處室、單位的意見，進(jìn)行了修改完善，12月7日經(jīng)廳長辦公會(huì)研究審議通過。

 

 

        各市自然資源主管部門、有關(guān)單位：

 

　　《山東省“凈礦”出讓工作指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)廳長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。

 

山東省自然資源廳

2021年12月9日

 

 

　　為指導(dǎo)我省礦產(chǎn)資源“凈礦”出讓工作，明確“凈礦”出讓工作程序，按照《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》《山東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

 

　　一、“凈礦”出讓條件

 

　　（一）符合國土空間規(guī)劃；

 

　　（二）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃；

 

　　（三）符合國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；（四）出讓范圍符合用地、用林、用海等要求；（五）采礦權(quán)出讓范圍界線準(zhǔn)確、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)屬清晰，無爭議；（六）開采礦種符合礦業(yè)權(quán)差別化管理要求；

 

　　（七）采礦權(quán)出讓收益已評(píng)估；

 

　　（八）出讓范圍內(nèi)地質(zhì)儲(chǔ)量已查明，編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等方案所需的技術(shù)資料已完備；（九）出讓范圍內(nèi)土地及其地上附著物、電力設(shè)施、道路、歷史遺留資產(chǎn)等補(bǔ)償事宜已協(xié)商處置到位；（十）采礦權(quán)出讓后，受讓人按規(guī)定辦理采礦權(quán)登記，涉及臨時(shí)占用或永久使用土地的，依法辦理審批手續(xù)，相關(guān)工作完成后，即可進(jìn)場(chǎng)開展相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)準(zhǔn)備工作，無影響開采活動(dòng)的情形；（十一）其他符合“凈礦”出讓條件的情形。

 

　　二、“凈礦”出讓工作步驟

 

　　（一）制定出讓工作方案

 

　　縣級(jí)自然資源主管部門依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的出讓條件、規(guī)劃區(qū)塊和前期準(zhǔn)備工作情況，組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室，研究確定擬出讓礦業(yè)權(quán)礦區(qū)范圍，征求生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、應(yīng)急等部門和出讓范圍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）意見，編制“凈礦”出讓工作方案，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府審批同意后組織實(shí)施。

 

　　市級(jí)“凈礦”出讓工作方案，由市自然資源主管部門組織研究確定并組織實(shí)施。

 

　　省級(jí)“凈礦”出讓工作，執(zhí)行《山東省自然資源廳礦業(yè)權(quán)出讓工作流程》規(guī)定。

 

　　（二）現(xiàn)場(chǎng)踏勘

 

　　按照“凈礦”出讓工作方案，縣級(jí)自然資源主管部門組織相關(guān)部門及礦區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村民代表現(xiàn)場(chǎng)踏勘，出具踏勘報(bào)告，簽署書面意見。

 

　　省、市級(jí)“凈礦”出讓工作要會(huì)同縣級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制現(xiàn)場(chǎng)踏勘報(bào)告。

 

　　踏勘報(bào)告主要內(nèi)容包括：

 

　　1.出讓范圍；

 

　　2.資源狀況；

 

　　3.礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況；

 

　　4.土地利用現(xiàn)狀、原有設(shè)施、道路情況等；

 

　　5.查明土地以及地上附著物的位置、地類、權(quán)屬等情況；6.核實(shí)與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、國家級(jí)公益林、不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍等各類保護(hù)范圍重疊情況。

 

　　7.其他需要說明的情況。

 

　　（三）處置補(bǔ)償方案

 

　　按照“凈礦”出讓工作方案明確的職責(zé)分工，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、地上附著物產(chǎn)權(quán)人等權(quán)益人進(jìn)行確認(rèn)，擬定處置補(bǔ)償方案，在礦山所在地經(jīng)公示無異議后，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。??

 

　　（四）組織公開出讓

 

　　通過縣級(jí)以上公共資源交易平臺(tái)向社會(huì)公開出讓。出讓公告應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得設(shè)置排他性條件。

 

　　（五）簽訂出讓合同

 

　　競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在交易結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，按照要求簽訂成交確認(rèn)書。簽訂成交確認(rèn)書后5個(gè)工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)按出讓公告發(fā)布渠道將成交結(jié)果向社會(huì)公示，公示期不少于10個(gè)工作日。經(jīng)公示無異議后，方可簽訂出讓合同。

 

　　三、工作要求

 

　　（一）依法依規(guī)完善用地等手續(xù)，工業(yè)廣場(chǎng)等用地，符合條件的，可探索同步辦理礦業(yè)權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)等手續(xù)。

 

　　（二）進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭性出讓，簡化礦業(yè)權(quán)審批程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理。

 

　　（三）新建礦山要編制綠色礦山建設(shè)方案，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。

 

　　（四）本指導(dǎo)意見作為“凈礦”出讓工作規(guī)范要求，各地可結(jié)合實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。在實(shí)施過程中遇到的問題，及時(shí)報(bào)告省廳。