各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

 

　　《衢州市全域“無廢城市”建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

 

衢州市人民政府辦公室

 

　2021年3月22日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省政府關(guān)于開展“無廢城市”建設(shè)工作的決策部署，全面提升我市固體廢物綜合管理水平，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕2號）要求，結(jié)合衢州實際，特制定本實施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真落實國務(wù)院及省政府“無廢城市”建設(shè)工作決策部署，充分發(fā)揮“兩山”實踐示范區(qū)、大花園建設(shè)核心區(qū)優(yōu)勢，將“無廢城市”融入衢州城市管理理念，全面踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，通過固體廢物治理的標準引領(lǐng)、服務(wù)助推、監(jiān)管倒逼，推動固體廢物源頭大幅減量、深度資源化利用和安全處置，將衢州市打造成為浙江省“無廢城市”建設(shè)的樣板市，為建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”打下堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

 

　　二、建設(shè)目標

 

　　（一）總體目標。

 

　　進一步完善城市固體廢物管理體制機制，健全“無廢城市”管理制度和技術(shù)體系，增加政府財政投入，全面推進大宗工業(yè)固體廢物趨零增長、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用、城鄉(xiāng)生活垃圾“零增長”及“零填埋”、危險廢物全過程安全管控、醫(yī)療廢物全收集、全處理，增強“無廢產(chǎn)業(yè)”經(jīng)濟活力、健全“無廢生活”體系、打造清潔“無廢鄉(xiāng)村”、強化城市危險廢物安全保障，基本建成政府主導(dǎo)、市場運作、科技支撐、公眾參與的共建共享管理體系，實現(xiàn)城市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)變，形成各類固體廢物減量化、資源化、無害化綜合治理的“無廢衢州”新模式。

 

　　（二）階段性目標。

 

　　全面啟動階段（2020年）。“無廢城市”相關(guān)制度體系初步建立，市場體系和技術(shù)體系建設(shè)工作啟動，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生活垃圾分類、固體廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作全面啟動，相關(guān)宣傳培訓(xùn)全面開展，“無廢城市”建設(shè)氛圍進一步濃厚。

 

　　重點建設(shè)階段（2021—2023年）。“無廢城市”相關(guān)制度體系更加完善，市場體系和技術(shù)體系建設(shè)工作取得初步成效，城市固體廢物管理水平大幅提升，2022年12月底全市域達到“無廢城市”建設(shè)指標要求，2023年6月底前全市及各縣（市、區(qū)）通過省級驗收。其中，2021年9月底前龍游縣完成申報工作，2022年9月底前衢江區(qū)、柯城區(qū)、開化縣完成申報工作，2023年3月底前江山市、常山縣完成申報工作。

 

　　持續(xù)推進階段（2023年之后）。相關(guān)工作持續(xù)推進，固體廢物管理制度更加完善，污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，綠色生活方式和消費模式得到普遍認同，實現(xiàn)固體廢物環(huán)境影響最小化。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　（一）強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，構(gòu)建“無廢”制度體系。

 

　　1．完善管理制度體系。及時修訂完善五大類固體廢物各項管理制度，制定完善實驗室廢物、廢舊農(nóng)膜、建筑垃圾等固體廢棄物管理辦法。穩(wěn)步推進生活垃圾計量收費、限制一次性塑料用品等方面的制度建設(shè)。

 

　　2．明確部門責任分工。進一步深化固體廢物管理自查自糾工作，找出當前固體廢物管理的空白點、薄弱點、關(guān)鍵點，建立部門責任清單，明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等各環(huán)節(jié)的部門職責邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責清晰、協(xié)同增效、信息共享的部門協(xié)調(diào)機制。

 

　　3．建立統(tǒng)計評價體系。建立完善固體廢物統(tǒng)計制度，統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法，完善農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾統(tǒng)計方法。建立衢州市“無廢城市”目標責任考核評價體系，將“無廢城市”建設(shè)年度任務(wù)完成情況等納入市對縣（市、區(qū)）綜合考核。

 

　　4．統(tǒng)籌做好規(guī)劃銜接。落實部門協(xié)調(diào)機制，將“無廢城市”建設(shè)作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、提升美麗衢州建設(shè)的重要載體，將相關(guān)任務(wù)、目標納入各相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、“十四五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

 

　　5．集成優(yōu)化改革試點。落實生態(tài)文明體制改革總體方案相關(guān)舉措，圍繞衢州市“無廢城市”建設(shè)目標，集成已開展的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟、垃圾源頭分類、資源綜合利用及固體廢物處置設(shè)施建設(shè)等方面的改革創(chuàng)新，以及國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地等試點政策、制度與措施。

 

　　（二）開展固廢堆場大排查，推進固廢問題大整治。

 

　　1．組織固體廢物大排查。組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)所有存量固體廢物堆場排查工作，以縣（市、區(qū)）交界區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地帶、關(guān)停企業(yè)原址場地、村集體用地、征而未用的閑置土地以及沿江沿湖沿公路地帶等為重點，全面排查清理各類固廢堆場。以產(chǎn)廢企業(yè)為重點，排查所有產(chǎn)廢單位固體廢物產(chǎn)生、貯存、流向等情況。

 

　　2．推進固廢問題大整治。按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、從嚴查處一批”的工作思路，及時清理排查發(fā)現(xiàn)的各類固廢堆場，對存在明顯污染的場地開展土壤污染狀況調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況制定“一場一策”整治方案。

 

　　（三）落實綜合管控措施，強化工業(yè)固廢全過程管理。

 

　　1．推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面完成化工、造紙、水泥及鈣產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)集聚提升，完成100個數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范企業(yè)和100個數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范項目實施，力爭2022年全市規(guī)上企業(yè)示范全覆蓋，促進企業(yè)從制造向智造轉(zhuǎn)變。依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能淘汰和退出，推動傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從源頭上減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量。

 

　　2．拓寬工業(yè)固體廢物利用渠道。大力推進園區(qū)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造升級，全面推廣“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)”發(fā)展模式，提高工業(yè)固體廢物資源化利用水平。大力推進衢州國家資源循環(huán)利用基地和省級靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地試點建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物協(xié)同資源化利用。鼓勵大宗固廢產(chǎn)生企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，形成多途徑、高附加值的工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)展新格局，一般工業(yè)固廢綜合利用率保持在96%以上。

 

　　3．健全工業(yè)固體廢物收運體系。認真落實《浙江省清廢攻堅戰(zhàn)2020年工作計劃》（浙環(huán)發(fā)〔2020〕2號）“五化”收運體系建設(shè)工作要求，以縣（市、區(qū)）為單位，布局建立一般工業(yè)固體廢物專業(yè)化二次分揀中心，鼓勵與社會第三方機構(gòu)合作設(shè)立分揀中心、培育專業(yè)隊伍，開展一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)收統(tǒng)分統(tǒng)運工作。2021年12月底前，各縣（市、區(qū)）至少建成1家二次分揀中心。

 

　　4．加強固體廢物處置能力建設(shè)。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量1000噸以上的企業(yè)自建危廢利用處置設(shè)施，年產(chǎn)生一般工業(yè)固廢1000噸以上的企業(yè)自建固廢預(yù)處理設(shè)施，年產(chǎn)生污泥500噸以上的企業(yè)自建污泥干化設(shè)施。除危險廢物、醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)由全市統(tǒng)籌外，2021年12月底前各縣（市、區(qū)）原則上均要形成其他工業(yè)固廢自行處置能力。

 

　　（四）倡導(dǎo)綠色生活方式，推進生活源固廢分類處置。

 

　　1．強化源頭減量，推進生活垃圾“收運處”能力建設(shè)。按照“管行業(yè)、管分類，誰主管、誰負責”的原則，以“易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”為基本分類標準，推廣“干濕分類”“四分法”“二次四分法”等垃圾分類投放模式。2021年12月底前，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類覆蓋面達到95%；2022年12月底前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋。開展生活垃圾分類標準化建設(shè)，按照“先行探索，逐步推廣”的思路，推進生活垃圾分類標準化縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，2022年12月底前，生活垃圾分類標準化縣達到5個以上。推行生活垃圾處置收費制度，建立生活垃圾處理費用與產(chǎn)生量直接掛鉤的差別化收費機制。加強生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，2021年6月底前實現(xiàn)縣級以上城市生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理“零填埋”。

 

　　2．完善管理制度，加快建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)。研究制定衢州市建筑垃圾管理辦法，建立建筑渣土、裝潢垃圾收運處置體系。加大建筑垃圾收運管理和監(jiān)管處罰力度，依法嚴厲打擊建筑垃圾亂堆亂倒、私拉偷倒等違法行為。加快推進建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)，2021年12月底前，各縣（市、區(qū)）至少建成1家建筑（裝修）垃圾資源化利用處置項目；2022年6月底前，全市建筑垃圾綜合利用率達到60%以上。

 

　　3．規(guī)范收集運輸，切實提高餐廚垃圾資源化利用水平。加強餐廚垃圾資源化利用，健全收集、運輸、處置、資源化利用一體化運行的管理模式，實現(xiàn)收運和處置的全程實時有效監(jiān)管。推進餐廚垃圾處置項目技術(shù)改造，利用價格杠桿，有效解決項目運營中存在的持續(xù)性問題，確保全市餐廚垃圾收集處置率達到85%以上。強化市場監(jiān)督管理，依法查處擅自從事餐廚垃圾收運、處置活動，及以餐廚垃圾為原料進行食品生產(chǎn)加工等違法行為。

 

　　4．完善功能布局，健全再生資源回收利用體系。按照“便于回收、服務(wù)規(guī)范、保護環(huán)境”的原則，綜合考慮人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費習慣等因素，完善包括回收網(wǎng)點、分揀中心、交易市場“三位一體”的再生資源回收體系。推進垃圾分類回收網(wǎng)點建設(shè)工程，合理布局建設(shè)再生資源回收分揀中心，2022年6月底前，實現(xiàn)全市所有縣（市、區(qū)）及重點鎮(zhèn)再生資源分類回收能力基本覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達到60%以上。

 

　　（五）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。

 

　　1．推動秸稈利用產(chǎn)業(yè)化，提升秸稈綜合利用水平。建立秸稈收儲網(wǎng)點體系，構(gòu)建以需求為引導(dǎo)，利益為紐帶，政府扶持、企業(yè)主體、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運行的秸稈收集貯運體系。開展農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)集成與示范推廣，突破秸稈“五化”綜合利用重點和難點，形成可操作、可推廣的產(chǎn)業(yè)化運行機制，全市秸稈綜合利用率保持在95%以上。

 

　　2．推進畜禽養(yǎng)殖生態(tài)化，促進畜禽廢棄物資源化利用。推進美麗牧場建設(shè)，2021年6月底前，累計打造市級以上美麗牧場200家以上，新建符合“六化”標準萬頭以上美麗牧場4家。推廣農(nóng)村“三沼”綜合利用六大技術(shù)，進一步提高沼液資源化利用水平。持續(xù)完善病死動物無害化處理“統(tǒng)一收集、集中處理、保險聯(lián)動”長效機制。

 

　　3．建立廢舊農(nóng)膜回收處置體系，提升回收處理率。推進農(nóng)膜使用源頭減量，調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)方式與配套關(guān)鍵技術(shù)，積極引進試驗、示范推廣加厚地膜和全生物降解膜。依法嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用不達標農(nóng)地膜產(chǎn)品行為，逐步淘汰厚度不符合國家標準的超薄地膜，規(guī)范廢舊農(nóng)膜回收、處置、監(jiān)管流程。

 

　　4．完善農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置，防范環(huán)境污染。實施農(nóng)田化肥減量增效行動，推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”測土配方施肥全覆蓋，提高肥料利用率、降低施用量。推進農(nóng)藥控害增效行動，推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，2021年12月底前，創(chuàng)建農(nóng)藥定額使用省級綠色防控示范區(qū)11個以上，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上。完善農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達到90%以上。

 

　　（六）提升危險廢物處置能力，強化全過程智能監(jiān)管。

 

　　1．強化危險廢物規(guī)范化管理。依法落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，加強全市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的規(guī)范化管理指導(dǎo)，完善危險廢物管理制度，全面提升危險廢物規(guī)范化管理達標率，2021年12月底前達到94%以上；2022年12月底前達到95%以上。

 

　　2．拓寬危險廢物利用處置渠道。支持企業(yè)與科研機構(gòu)深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，開展危險廢物資源化利用技術(shù)研究，打造成果轉(zhuǎn)化平臺，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。積極開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、燃煤電廠協(xié)同處置油泥、鋼鐵廠協(xié)同處置重金屬污泥、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目，在環(huán)境風險可控前提下開展危險廢物“點對點”定向利用試點。

 

　　3．補齊危險廢物處置設(shè)施短板。持續(xù)加大危險廢物綜合處置能力建設(shè)，科學(xué)謀劃、合理布局危廢處置項目，鼓勵建設(shè)含高氯、高氟、高硫的危廢處置項目以及廢棄危化品處置項目，加快危廢填埋場擴容改建項目實施進度，大力培育綜合性危廢處置標桿示范企業(yè)，促進企業(yè)做大做強。

 

　　4．提升醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管能力。鞏固提升“小箱進大箱”醫(yī)療廢物收集模式，加大政府補貼和財政投入，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)廢棄物收集、運輸、登記、管理機制，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)廢棄物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。推進全市智慧醫(yī)療廢物處理監(jiān)管模式建設(shè)，2021年12月底前，全市二級及以上醫(yī)療機構(gòu)及社區(qū)衛(wèi)生院全部納入醫(yī)療廢物智能化管理平臺。

 

　　5．完善實驗室廢物收集轉(zhuǎn)運體系。按照省生態(tài)環(huán)境廳等五部門《關(guān)于進一步加強實驗室廢物處置監(jiān)管工作的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2019〕23號）要求，建立健全實驗室廢物統(tǒng)一收運體系，對已開展小微企業(yè)危險廢物統(tǒng)一收集工作的縣（市、區(qū)），擴大收集單位的服務(wù)范圍，統(tǒng)一承擔本地區(qū)實驗室廢物收運工作。

 

　　6．開展危險廢物動態(tài)清零行動。持續(xù)開展危險廢物存量清零專項行動，將危險廢物貯存時間超過1年的、貯存量飽和或超限的、貯存危險廢物種類在區(qū)域內(nèi)無相應(yīng)處置能力的企業(yè)，列為重點清零對象，消除危險廢物環(huán)境安全隱患。加快危險廢物轉(zhuǎn)運中心項目建設(shè)，鞏固提升開化縣危廢轉(zhuǎn)運中心、江山市危廢轉(zhuǎn)運中心，完成龍游縣危廢轉(zhuǎn)運中心和智造新城危廢轉(zhuǎn)運中心建設(shè)，2021年6月底前全市小微企業(yè)危廢集中收集達到全覆蓋。

 

　　7．健全廢棄危化品聯(lián)動監(jiān)管機制。建立健全廢棄危化品報備、部門間會商通報、常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法等相關(guān)制度，避免出現(xiàn)將危險廢物隱瞞為原料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品等問題，確保不發(fā)生危險廢物非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒行為。

 

　　（七）強化信息化系統(tǒng)應(yīng)用，推動固廢管理精準執(zhí)法。

 

　　1．建立固廢信息共享機制。整合各部門現(xiàn)有固體廢物信息化監(jiān)管系統(tǒng)，促進固體廢物管理信息共享。構(gòu)建固體廢物“產(chǎn)生—收集—運輸—處置”流向監(jiān)管數(shù)據(jù)網(wǎng)，實現(xiàn)對固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用處置的全過程信息化管理，全面提升固體廢物管理效率和水平。

 

　　2．打造閉環(huán)式監(jiān)管鏈條。加大對固體廢物運輸環(huán)節(jié)的管控力度，嚴格落實轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法嚴查無資質(zhì)企業(yè)從事固體廢物尤其是危險廢物的運輸行為，推動收運過程規(guī)范化、專業(yè)化。依托數(shù)字政府改革成果，用好5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，加快打通跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的信息孤島，著力打造鏈接各部門、貫通省市縣、覆蓋收運處的監(jiān)管“一張網(wǎng)”，確保無縫銜接、全程留痕、處置迅速。

 

　　3．強化行政與司法協(xié)同聯(lián)動。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法依規(guī)推行環(huán)境違法黑名單和產(chǎn)業(yè)禁入制度，對固體廢物違法行為發(fā)現(xiàn)一起、移送一起、震懾一批，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。進一步完善固體廢物違法案件投訴舉報渠道，大力推行固體廢物違法有獎舉報制度，健全公眾監(jiān)督體系，營造固體廢物環(huán)境違法不敢為、不能為的社會氛圍。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）明確職責分工。市政府成立協(xié)調(diào)小組，建立工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)推進全市“無廢城市”建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）政府、智造新城管委會、智慧新城管委會要高度重視，把“無廢城市”建設(shè)列入年度重點工作任務(wù)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，明確部門職責，強化激勵措施，全面推動“四張清單”（見附件）落地見效。

 

　　（二）強化監(jiān)督考核。將“無廢城市”建設(shè)工作納入美麗衢州考核和各縣（市、區(qū)）年度目標責任制考核。對工作不力、進展緩慢的區(qū)塊和部門進行重點督查督辦，對工作落實過程中出現(xiàn)責任缺位、錯位、失職等行為，嚴肅追究責任。

 

　　（三）加大要素保障。加大土地、資金、人才、技術(shù)等要素保障力度，明確“無廢城市”建設(shè)資金范圍和規(guī)模，提高資金使用效率。加強與國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)開展技術(shù)交流合作，推進產(chǎn)學(xué)研用平臺建設(shè)。

 

　　（四）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。強化一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾和危險廢物資源化利用工作的督導(dǎo)檢查，依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經(jīng)營活動。

 

　　（五）加強宣傳引導(dǎo)。結(jié)合全國文明城市、生態(tài)文明建設(shè)示范市、“兩山”實踐創(chuàng)新基地等創(chuàng)建工作，加大宣傳報道和教育引導(dǎo)，組織動員企業(yè)和群眾積極參與，在全社會形成綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費新風尚，實現(xiàn)全民共建共治共享的良好格局。