據(jù)遼寧省大連市委機關(guān)報《大連日報》消息，大連市人大常委會昨天召開貫徹實施《大連市國土空間規(guī)劃條例》新聞發(fā)布會，介紹這個條例有關(guān)情況。

 

　　據(jù)發(fā)布會介紹，該條例于今年10月29日經(jīng)大連市人大常委會表決通過，后于11月24日經(jīng)遼寧省人大常委會批準，定于2021年1月1日起正式施行。

 

　　由此，《大連市國土空間規(guī)劃條例》將成為全國首個施行的國土空間規(guī)劃條例。

 

　　這不僅是大連市在國土空間規(guī)劃立法上的重大突破，在全國范圍來看也具有重要標桿示范意義。

 

　　值得關(guān)注的是，該條例施行版最后一條寫到：

 

　　本條例自2021年1月1日起施行，《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時廢止。

 

　　之前，包括大連市在內(nèi)，鄭州、寧波等城市公示的本級國土空間規(guī)劃條例草案，也在條文中寫明條例施行之日起，本市原城鄉(xiāng)規(guī)劃條例同時廢止。

 

　　這次，大連是真要廢了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例。

 

　　由此，大連將成為全國首個明確廢止城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的城市。

 

　　最后，《大連日報》全文發(fā)布了《大連市國土空間規(guī)劃條例》施行版。

 

 

　　解讀

 

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)文件精神，各省市都在積極加快制定出適合本省市發(fā)展的國土空間規(guī)劃條例，而地方國土空間規(guī)劃條例的出臺，有利于政府統(tǒng)籌國土空間布局，改善人居環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。本次《大連市國土空間規(guī)劃條例》的通過，對于其他的地方政府制定本市的國土空間規(guī)劃條例具有非常大的參考意義。

 

　　《大連市國土空間規(guī)劃條例》做到了“整合規(guī)劃體系、實現(xiàn)多規(guī)合一，實現(xiàn)審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標準體系的統(tǒng)一”。

 

　　縱覽《條例》全文可知，大連市國土空間規(guī)劃從內(nèi)容上涵蓋了總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃;而監(jiān)管體系則確定了“三級管理”、“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，由市自然資源主管部門負責(zé)全市的國土空間規(guī)劃管理工作，區(qū)(市)縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限、具有行政管理職能的市人民政府派出機構(gòu)根據(jù)授權(quán)做好本區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)做好國土空間規(guī)劃相關(guān)工作。

 

　　其次，大連市依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機制，做到動態(tài)監(jiān)測及時預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)國土空間資源過度開發(fā)、資源粗放利用和突破規(guī)劃控制要求等行為，并進行預(yù)警。依托于技術(shù)手段，實現(xiàn)了監(jiān)督體系的統(tǒng)一。

 

　　《大連市國土空間規(guī)劃條例》實現(xiàn)了“提升規(guī)劃審批工作效率，建立項目生成平臺，實現(xiàn)項目生成的標準化、科學(xué)化”。

 

　　《條例》中提及“自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細規(guī)劃，對具體地塊用途、開發(fā)建設(shè)強度和管控要求等作出實施性安排，開展國土空間開發(fā)保護活動，實施國土空間用途管制，核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可”、“建立和完善城鎮(zhèn)工程建設(shè)項目生成機制”，在劃撥、出讓土地前，市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺，依據(jù)國土空間規(guī)劃結(jié)合區(qū)域評估、環(huán)境保護、文物保護、人防、綠色建筑、市政交通及公共設(shè)施配套等要求提出規(guī)劃要求。對按照規(guī)定需要進行選址論證的建設(shè)項目，具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市自然資源主管部門提供的規(guī)劃要求進行選址論證，編制建設(shè)項目選址論證報告，使項目生成更加科學(xué)。

 

　　鞏固“放管服”改革和營商環(huán)境建設(shè)成果，把“多規(guī)合一”、“多證合一”、“多審合一”、“多測合一”等改革成果通過立法固化，簡化審批流程縮短審批時限，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

 

　　深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以規(guī)劃“一張圖”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，持續(xù)推進“多審合一”、“多證合一”;以“一網(wǎng)通辦”為標準，明晰審批事權(quán)層級，下放審批權(quán)限，強化事中事后監(jiān)管，提供高效便捷服務(wù)。

 

　　引入信用懲戒機制，與國家、省正在制定和完善的信用懲戒體制機制相銜接，引導(dǎo)社會主體樹立誠信守法的理念。

 

　　《條例》中規(guī)定了“信用懲戒”手段。當(dāng)事人因違法用地、違法用海、違法占林、違法建設(shè)受到執(zhí)法部門對其的行政處罰或者行政強制等情況，將會共享到本市公共信用信息平臺，采取聯(lián)合懲戒措施，進一步對社會主體進行正向引導(dǎo)。

 

　　嚴格監(jiān)督檢查機制，明確國土空間規(guī)劃制定和實施的主體責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。

 

　　除了前文所提及的利用國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)對社會主體進行監(jiān)督外，《條例》中還規(guī)定了“層級監(jiān)督--誰審批、誰監(jiān)管”、“協(xié)同管控--分類管理、相對集中、協(xié)同管控、各盡其責(zé)”以及“社會監(jiān)督”等有效監(jiān)督手段。與此同時，《條例》中還規(guī)定把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重要規(guī)劃編制、重大項目審批的決策程序。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、各領(lǐng)域?qū)＜覍σ?guī)劃編制、審批、實施的有效監(jiān)督作用。

 

　　正文

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條 為了加強本市國土空間規(guī)劃工作，優(yōu)化國土空間布局，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

 

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃的制定、修改、實施、監(jiān)督檢查以及國土空間用途管制等相關(guān)活動。

 

　　本條例所稱國土空間，包括本市陸域空間和管理的海域空間。

 

　　第三條 本市國土空間規(guī)劃工作以全面建設(shè)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)”為指導(dǎo)，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系，完善配套法規(guī)政策，執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)標準，實現(xiàn)建設(shè)亞太對流樞紐、環(huán)渤海創(chuàng)新策源中心，打造魅力宜居城市，以建設(shè)成為具有國際影響力的開放創(chuàng)新之都、浪漫海灣名城為總目標。

 

　　第四條 制定和實施國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循山水林田湖草生命共同體理念，以《大連2049城市愿景規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng),為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，堅持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，先規(guī)劃后實施，實施規(guī)劃全周期管理；堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)自然資源節(jié)約集約利用；堅持以人民為中心，保障社會公眾利益，確保公共空間優(yōu)先、公共交通優(yōu)先和公共配套優(yōu)先；堅持地域特色，強化風(fēng)貌管理，延續(xù)歷史文脈；堅持規(guī)劃管控，維護規(guī)劃的權(quán)威性和穩(wěn)定性，增強規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，兼顧規(guī)劃的可操作性。

 

　　第五條 本條例所稱國土空間規(guī)劃，包括國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

 

　　總體規(guī)劃分為市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級，市級總體規(guī)劃可以劃分市轄區(qū)分區(qū)規(guī)劃單元。

 

　　詳細規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃。

 

　　相關(guān)專項規(guī)劃分為特定區(qū)域、流域的專項規(guī)劃和特定領(lǐng)域的專項規(guī)劃。

 

　　第六條 經(jīng)依法批準并公布的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、利用等活動的基本依據(jù)，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守，并服從規(guī)劃管理。

 

　　第七條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的國土空間規(guī)劃工作。區(qū)（市）縣人民政府按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國土空間規(guī)劃工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)國土空間規(guī)劃工作。街道辦事處在區(qū)（市）縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下配合做好國土空間規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

 

　　具有行政管理職能的市人民政府派出機關(guān)根據(jù)授權(quán)做好本區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃工作。

 

　　第八條 市人民政府自然資源主管部門負責(zé)本市國土空間規(guī)劃管理工作，其派出機構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的國土空間規(guī)劃管理工作。縣（市）人民政府自然資源主管部門按照規(guī)定權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國土空間規(guī)劃管理工作。

 

　　其他有關(guān)部門、機構(gòu)依據(jù)各自職責(zé)，做好國土空間規(guī)劃管理相關(guān)工作。

 

　　第九條 本市設(shè)立規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會負責(zé)審議本市國土空間規(guī)劃以及涉及國土空間規(guī)劃的重大方針政策等。市規(guī)劃委員會審議通過的事項，按照法定審批權(quán)限由審批機關(guān)辦理。

 

　　第十條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立并完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會、文化遺產(chǎn)等空間關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)和信息，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，為國土空間用途管制、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)。

 

　　各級（類）國土空間規(guī)劃報審前應(yīng)當(dāng)由各組織編制單位導(dǎo)入國土空間基礎(chǔ)信息平臺進行規(guī)劃符合性核查，由同級自然資源主管部門進行規(guī)劃符合性審查。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準的各級（類）國土空間規(guī)劃納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

 

　　第十一條 國土空間規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)向社會公開，充分聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。

 

　　組織編制單位應(yīng)當(dāng)及時通過公共媒體向社會公布經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃，法律、法規(guī)規(guī)定不得公布的除外。

 

　　任何單位和個人有權(quán)依法查詢已經(jīng)公布的國土空間規(guī)劃，投訴或者舉報違反國土空間規(guī)劃的行為。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門或者其他有關(guān)部門對投訴或者舉報，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理。

 

　　第二章 規(guī)劃制定與修改

 

　　第十二條 本市建立全域管控、分級分類的國土空間規(guī)劃編制體系，有計劃、有組織地編制國土空間規(guī)劃。

 

　　編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定，堅持政府組織、部門協(xié)作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策。

 

　　第十三條 總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃內(nèi)容一般包括規(guī)劃的目標任務(wù)、范圍期限、功能布局、用地用海結(jié)構(gòu)、分區(qū)分類、控制指標、管控引導(dǎo)要求、要素配置、國土空間開發(fā)保護、戰(zhàn)略留白控制、國土空間綜合整治、生態(tài)保護修復(fù)及實施措施等，具體按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第十四條 市人民政府組織編制市級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議，按照有關(guān)規(guī)定報請審批。

 

　　市轄區(qū)人民政府組織編制分區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，按照有關(guān)規(guī)定報請審批。

 

　　縣（市）人民政府組織編制本級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，逐級報省人民政府審批。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制本級國土空間總體規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議，逐級報市人民政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃與縣（市）國土空間總體規(guī)劃合并編制的，由縣（市）人民政府組織編制，按照縣（市）國土空間總體規(guī)劃審批程序報請審批；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級國土空間總體規(guī)劃，由區(qū)（市）縣人民政府組織編制的，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報市人民政府審批。

 

　　第十五條 詳細規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

 

　　（一）市人民政府自然資源主管部門會同市轄區(qū)人民政府，根據(jù)市級國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求，編制市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，報市人民政府審批。

 

　　（二）縣（市）人民政府自然資源主管部門根據(jù)縣級國土空間總體規(guī)劃的要求，組織編制本行政區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定審批。

 

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處組織編制村莊規(guī)劃，可以一個或者幾個行政村為單元編制，報上一級人民政府審批；村莊規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)按照法定程序在村內(nèi)公示，報送審批時，應(yīng)當(dāng)附村民委員會審議意見和村民會議或者村民代表會議討論通過的決議。

 

　　第十六條 經(jīng)有批準權(quán)的機關(guān)批準后的歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，大專院校總體規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)內(nèi)大型獨立廠區(qū)總體規(guī)劃，機場、港區(qū)總體規(guī)劃等具有特殊管理區(qū)域特征的規(guī)劃可以作為詳細規(guī)劃。

 

　　第十七條 海岸帶、自然保護地等專項規(guī)劃及跨行政區(qū)域或者流域的國土空間規(guī)劃由市、縣（市）自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報有審批權(quán)的行政機關(guān)審批；交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護等涉及空間利用的某一領(lǐng)域的專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制，報本級人民政府審批。

 

　　相關(guān)專項規(guī)劃實行目錄清單管理。

 

　　第十八條 城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)貫穿國土空間規(guī)劃編制全過程，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征，塑造山海城空間格局。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門負責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)總體城市設(shè)計、分區(qū)城市設(shè)計、街區(qū)城市設(shè)計。總體城市設(shè)計報本級人民政府審批后納入國土空間總體規(guī)劃。其他城市設(shè)計納入相應(yīng)層級的國土空間規(guī)劃。

 

　　重點地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求。

 

　　城市設(shè)計具體管理辦法由市人民政府制定。

 

　　第十九條 本市應(yīng)當(dāng)建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機制。

 

　　國土空間規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對國土空間規(guī)劃的實施情況進行定期監(jiān)測和評估，對違反空間用途管制的行為及時予以預(yù)警。

 

　　監(jiān)測工作每年開展一次，評估工作每五年開展一次。監(jiān)測和評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

 

　　第二十條 任何單位和個人不得擅自修改經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃。確需修改國土空間規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序和權(quán)限進行修改、報請審批，并及時更新國土空間基礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)信息。

 

　　第二十一條 有下列情形之一的，經(jīng)審批機關(guān)同意，組織編制機關(guān)依照法定程序修改國土空間總體規(guī)劃：

 

　　（一）上級國土空間總體規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改要求的；

 

　　（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

 

　　（三）國家重大戰(zhàn)略調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

 

　　（四）國務(wù)院批準重大項目建設(shè)確需修改規(guī)劃的；

 

　　（五）經(jīng)監(jiān)測評估確需修改規(guī)劃的；

 

　　（六）審批機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

 

　　第二十二條 詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機關(guān)同意后，依照法定程序組織修改、報請審批：

 

　　（一）所依據(jù)的有關(guān)國土空間規(guī)劃發(fā)生變更的；

 

　　（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)設(shè)施難以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，且不具備更新條件的；

 

　　（三）因?qū)嵤﹪摇⑹∈兄攸c建設(shè)項目需要修改規(guī)劃的；

 

　　（四）經(jīng)監(jiān)測評估確需修改規(guī)劃的；

 

　　（五）其他因經(jīng)濟社會發(fā)展、公共利益及公共安全等需要確需修改規(guī)劃的。

 

　　第二十三條 下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級國土空間規(guī)劃。

 

　　國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準的市級國土空間總體規(guī)劃進行編制，不得違背市級總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

 

　　相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，遵循國土空間總體規(guī)劃，其主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。

 

　　第三章 國土空間用途管制

 

　　第二十四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間的管制要求，分區(qū)分類實施用途管制，有效保護、合理開發(fā)利用國土空間。

 

　　第二十五條 國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

 

　　生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線一經(jīng)確定，非經(jīng)法定程序不得擅自修改。

 

　　第二十六條 生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)空間按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。

 

　　生態(tài)保護紅線外的生態(tài)空間，按照限制開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。市及區(qū)（市）縣人民政府按照生態(tài)空間用途分區(qū)，依法制定區(qū)域準入條件，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項目類型清單。

 

　　第二十七條 永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護標志。

 

　　第二十八條 城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)用地不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

 

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建設(shè)用地功能結(jié)構(gòu)，有序推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)；鼓勵城鎮(zhèn)存量土地更新改造，實現(xiàn)建設(shè)用地集約高效利用；加強非建設(shè)空間的保護和管理。

 

　　第二十九條 嚴格控制生態(tài)空間轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間，禁止生態(tài)保護紅線內(nèi)的生態(tài)空間違法轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間。未經(jīng)國務(wù)院批準，禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)空間。

 

　　生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的相互轉(zhuǎn)化利用，應(yīng)當(dāng)按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價規(guī)定，根據(jù)相關(guān)空間功能變化情況，依法由有批準權(quán)的人民政府作出調(diào)整。

 

　　鼓勵將城鎮(zhèn)空間和符合國家生態(tài)退耕條件的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)換為生態(tài)空間。

 

　　第三十條 本市沿海各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的海域功能分類，加強對海域的管理和保護。

 

　　海域使用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、節(jié)約集約利用和保護環(huán)境的原則，依法取得海域使用權(quán)。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。

 

　　第三十一條 本市沿海各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護海島的自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡。

 

　　未經(jīng)批準利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動。

 

　　第三十二條 自然保護地實行差別化管控。市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃以及國家和省有關(guān)規(guī)定，對各類自然保護地劃定核心保護區(qū)和一般控制區(qū)。核心保護區(qū)依法禁止人為活動，一般控制區(qū)依法限制人為活動。

 

　　第三十三條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃以及國家和省有關(guān)規(guī)定確定本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護范圍，嚴格濕地用途管控。劃入生態(tài)保護紅線的濕地，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護紅線規(guī)定管理。

 

　　第三十四條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃加強造林綠化，落實造林綠化指標，提高森林覆蓋率和森林蓄積量。

 

　　市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃加強對森林資源的保護，嚴格落實林地用途管控，實行林地分級管理。

 

　　第三十五條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護的需要，依法確定文物保護利用紅線和底線，并納入國土空間規(guī)劃，結(jié)合地域特色提出文物保護利用格局。

 

　　第三十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在依法劃定的飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志，對飲用水水源保護區(qū)實行分級管理。

 

　　經(jīng)依法劃定的飲用水水源保護區(qū)不得擅自更改，并應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，實行嚴格用途管控，保障飲水安全。

 

　　第三十七條 地下空間的開發(fā)與利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合建設(shè)、安全有序、生態(tài)環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上協(xié)調(diào)的原則，提出地下空間開發(fā)與利用的管控要求。對重點地區(qū)地下空間提出開發(fā)范圍、功能布局、配套設(shè)施、豎向分層、橫向聯(lián)通和分期實施等要求。

 

　　任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自占用地下空間，不得擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的地下空間用途、范圍、高度、層數(shù)和建筑面積等內(nèi)容。

 

　　開發(fā)利用城市公共綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)規(guī)范，不得改變公共綠地性質(zhì)，地下空間頂部覆土厚度應(yīng)當(dāng)滿足喬木正常生長需要。

 

　　第三十八條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃中的戰(zhàn)略留白控制，劃定戰(zhàn)略性儲備空間。

 

　　市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)對國土空間規(guī)劃確定的留白空間嚴格現(xiàn)狀管控，實行總量控制和動態(tài)管控。

 

　　第三十九條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃，提出生態(tài)修復(fù)的重點區(qū)域、目標任務(wù)、對策建議等，推進國土空間全要素整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

 

　　市、區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國土空間生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃的要求，建立健全國土空間生態(tài)修復(fù)長效機制，分區(qū)分類有序開展受損生態(tài)空間修復(fù)，保障生態(tài)安全、改善生態(tài)功能。

 

　　第四十條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多元化生態(tài)補償機制，實現(xiàn)補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

 

　　任何單位和個人從事國土空間開發(fā)利用活動，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法進行賠償。

 

　　第四章 規(guī)劃實施

 

　　第四十一條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國土空間總體規(guī)劃，制定近期實施規(guī)劃，有計劃、分步驟地實施國土空間規(guī)劃。近期實施規(guī)劃的期限為五年。

 

　　第四十二條 區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)近期實施規(guī)劃，組織編制規(guī)劃年度實施計劃。

 

　　規(guī)劃年度實施計劃應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、各專項年度計劃及年度土地供應(yīng)計劃等相銜接，明確國土空間規(guī)劃實施任務(wù)，統(tǒng)籌安排重點城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、保障性住房和重大產(chǎn)業(yè)項目等建設(shè)。

 

　　第四十三條 任何單位和個人從事開發(fā)利用國土空間的活動，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃；法律、法規(guī)規(guī)定需要取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可證。

 

　　第四十四條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細規(guī)劃，開展國土空間開發(fā)保護活動，實施國土空間用途管制，核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可證。

 

　　特定區(qū)域、重大建設(shè)項目或者全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)項目由市人民政府自然資源主管部門負責(zé)實施規(guī)劃許可。

 

　　國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

 

　　第四十五條 本市建立和完善城鎮(zhèn)建設(shè)項目生成機制。建設(shè)項目生成階段應(yīng)當(dāng)明確用地性質(zhì)、用地指標、市政及公共服務(wù)配套、城市設(shè)計要求以及相關(guān)部門和單位意見等事項。

 

　　城鎮(zhèn)建設(shè)項目生成的具體管理辦法由市人民政府制定。

 

　　第四十六條 按照規(guī)定需要進行選址論證的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)要求進行選址論證，編制建設(shè)項目選址論證報告。

 

　　建設(shè)項目選址論證報告應(yīng)當(dāng)包括選址地塊的原土地用途、用地面積、用地位置等基本情況，建設(shè)容量論證，相鄰關(guān)系影響分析，交通影響分析，公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施配套情況等內(nèi)容。

 

　　第四十七條 按照規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，決定不予核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書有效期三年。

 

　　第四十八條 以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門向建設(shè)單位同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有建設(shè)用地劃撥決定書。

 

　　第四十九條 以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門不得擅自改變作為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。

 

　　第五十條 以出讓方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門與建設(shè)單位簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，同步向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

 

　　第五十一條 建設(shè)單位或者個人因經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)迭代升級等原因需要在自有存量土地上發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項目選址論證報告。對符合國家有關(guān)政策及詳細規(guī)劃的非住宅類項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在不影響近期土地收儲供應(yīng)計劃實施的情況下，明確規(guī)劃要求，按照有關(guān)規(guī)定重新辦理相關(guān)規(guī)劃、土地手續(xù)。

 

　　第五十二條 在已經(jīng)取得建設(shè)用地使用權(quán)的國土空間范圍內(nèi)進行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)提出建設(shè)工程設(shè)計方案審查意見，進行工程現(xiàn)場規(guī)劃驗線，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個人可以申請分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

 

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿需要延期的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日內(nèi)向自然資源主管部門申請延期，經(jīng)批準后只能延期一次，延期的期限不得超過一年。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，在本級政府門戶網(wǎng)站和項目現(xiàn)場將經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以審批前公示，接受社會監(jiān)督。公示期限不得少于七個工作日。依法不予公開的除外。

 

　　第五十三條 下列建設(shè)項目免予建設(shè)工程設(shè)計方案審查：

 

　　（一）總建筑面積五百平方米以下建設(shè)項目，但可能嚴重影響居民生活和城市風(fēng)貌的建設(shè)項目除外；

 

　　（二）工業(yè)園區(qū)內(nèi)的標準廠房、普通倉庫工程；

 

　　（三）變動主體承重結(jié)構(gòu)的建筑物或者構(gòu)筑物大修工程，但文物保護單位和歷史建筑除外；

 

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以免予建設(shè)工程設(shè)計方案審查的其他建設(shè)項目。

 

　　免予建設(shè)工程設(shè)計方案審查的建設(shè)項目，市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)選址意見書、提出規(guī)劃條件、規(guī)劃要求時告知建設(shè)單位或者個人。

 

　　第五十四條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持“多測合一”竣工驗收專項測繪成果等材料申請竣工聯(lián)合驗收。

 

　　建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)納入工程項目聯(lián)合審批平臺，按照聯(lián)合驗收的相關(guān)規(guī)定進行驗收。竣工聯(lián)合驗收應(yīng)當(dāng)充分運用“多測合一”成果，對申請竣工聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，實現(xiàn)一次申請、聯(lián)合驗收、統(tǒng)一確認、限時辦結(jié)，出具聯(lián)合驗收意見。

 

　　第五十五條 市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實，并出具建設(shè)工程規(guī)劃核實意見及建設(shè)項目竣工用地驗收意見。決定不予出具的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

 

　　建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)，向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門匯交測繪成果資料和地質(zhì)勘探、市政管線信息等資料。

 

　　第五十六條 在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，或者使用經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

 

　　不符合村莊規(guī)劃要求、未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。

 

　　第五十七條 建設(shè)單位或者個人依據(jù)本條例第五十六條規(guī)定申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，持土地使用證明文件、村民委員會討論通過的意見、建設(shè)工程設(shè)計方案及項目批準、核準或者備案文件等材料，向建設(shè)項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處提出申請。申請材料齊全、符合法定形式的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)當(dāng)于七個工作日內(nèi)提出審查意見，并將審查意見和全部申請材料直接報送市、縣（市）人民政府自然資源主管部門。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊規(guī)劃進行審查，并于二十個工作日內(nèi)作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的決定。作出不予核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

 

　　進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

 

　　第五十八條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。

 

　　農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

 

　　農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

 

　　進城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

 

　　第五十九條 國土空間規(guī)劃明確要求新建地下工程與相鄰地下工程聯(lián)通的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求聯(lián)通，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

 

　　新建城鎮(zhèn)道路，應(yīng)當(dāng)推廣建設(shè)地下綜合管廊；已建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域范圍內(nèi)的各類管線，應(yīng)當(dāng)納入地下綜合管廊。

 

　　第六十條 本市建立區(qū)級統(tǒng)籌、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的城市更新實施機制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。按照優(yōu)化完善區(qū)域功能結(jié)構(gòu)、提升城市空間環(huán)境品質(zhì)、循序漸進的更新理念，通過增加公共綠地、改善交通條件、增強綜合服務(wù)設(shè)施能力等方式，創(chuàng)造便利宜居社區(qū)生活圈。

 

　　第六十一條 房屋所有權(quán)人申請對禁建區(qū)、歷史文化保護區(qū)以及年度土地儲備計劃范圍外國有建設(shè)用地房屋進行危房改造的，按照不超過證載建筑面積、不改變原建筑使用功能、不突破原建筑基底和高度的原則進行控制，不涉及風(fēng)貌保護等相關(guān)要求的，由市、區(qū)（市）縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依照程序核發(fā)施工許可證。

 

　　第六十二條 居住區(qū)內(nèi)電力基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所、再生資源回收站等公共配套設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與居住人口規(guī)模和需求相適應(yīng)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

 

　　任何單位和個人不得縮小居住區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標準、改變使用性質(zhì)。

 

　　第六十三條 本市嚴格控制臨時建設(shè)。因公共利益、公共安全等需要臨時建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府自然資源主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)影響近期實施規(guī)劃的實施以及影響交通、市容，存在安全隱患等的，不予批準。

 

　　臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

 

　　第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

 

　　第六十四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會報告本級國土空間規(guī)劃實施情況。本市各級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民代表大會審議后，可以作出相應(yīng)的決定、決議。

 

　　第六十五條 本市建立國土空間規(guī)劃層級監(jiān)督機制。

 

　　市及區(qū)（市）縣人民政府對下級國土空間規(guī)劃實施中落實上級國土空間規(guī)劃強制性內(nèi)容、國土空間規(guī)劃全面實施、各專項規(guī)劃協(xié)調(diào)實施進行監(jiān)督檢查。

 

　　市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對下級國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、修改以及國土空間用途管制等工作進行監(jiān)督檢查。

 

　　第六十六條 市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對國土空間規(guī)劃行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照分類管理、相對集中、協(xié)同管控、各盡其責(zé)的原則，強化屬地管理模式，落實管理責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)法部門，對本行政區(qū)域或者管理范圍內(nèi)國土空間規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

 

　　有關(guān)部門和單位在履行職責(zé)或者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時告知或者移送相關(guān)執(zhí)法部門。

 

　　第六十七條 國土空間規(guī)劃行政執(zhí)法檢查可以采取以下措施：

 

　　（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制；

 

　　（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

 

　　（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)國土空間規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

 

　　執(zhí)法人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

 

　　執(zhí)法檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法及時公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

 

　　第六十八條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法將當(dāng)事人因違反本條例的行為受到行政處罰或者行政強制的信息歸集至市公共信用信息管理平臺。

 

　　第六十九條 違反本條例規(guī)定，本市各級人民政府、自然資源主管部門等有關(guān)部門及其工作人員，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

　　（一）未依法組織編制相關(guān)國土空間規(guī)劃，或者未按法定程序編制、審批、修改相關(guān)國土空間規(guī)劃的；

 

　　（二）對不符合法定條件的申請人核發(fā)各類規(guī)劃許可證，或者對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)各類規(guī)劃許可證的；

 

　　（三）未依法對經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃予以公開的；

 

　　（四）未依法對國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、修改以及國土空間用途管制等工作進行監(jiān)督檢查的；

 

　　（五）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為不予查處或者接到投訴、舉報后不依法處理的；

 

　　（六）不履行本條例規(guī)定職責(zé)的其他行為。

 

　　第七十條 違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由執(zhí)法機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

 

　　第七十一條 違反本條例規(guī)定，在村莊規(guī)劃范圍內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的可以拆除。

 

　　第七十二條 違反本條例規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第六章 附 則

 

　　第七十三條 本條例下列用語的含義：

 

　　（一）分區(qū)規(guī)劃，是指市轄區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)需要，依照經(jīng)依法批準的市級國土空間總體規(guī)劃，對土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置等做出進一步安排，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃提出指導(dǎo)性要求。

 

　　（二）村莊規(guī)劃，是指國土空間規(guī)劃體系中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是法定規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。

 

　　（三）生態(tài)保護紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。

 

　　（四）永久基本農(nóng)田，是指為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。

 

　　（五）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

 

　　（六）生態(tài)空間，是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或者生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。

 

　　（七）農(nóng)業(yè)空間，是指以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間。

 

　　（八）城鎮(zhèn)空間，是指以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的國土空間。

 

　　（九）自然保護地，是指經(jīng)依法劃定或者確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或者海域，包括國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等。

 

　　（十）宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

 

　　第七十四條 本條例自2021年1月1日起施行，《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》同時廢止。