近日，為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，根據(jù)《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》和《四川省水利廳關(guān)于開展河道采砂“規(guī)范管理年”活動(dòng)的通知》精神，廣元市水利局關(guān)于印發(fā)廣元市河道采砂規(guī)范管理制度的通知，通知內(nèi)容如下：

　　各縣、區(qū)水利局，廣元經(jīng)開區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局：

　　現(xiàn)將《廣元市河道采砂規(guī)范管理制度》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

廣元市水利局

2020年9月3日

廣元市河道采砂規(guī)范管理制度

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范河道采砂管理，根據(jù)《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》和《四川省水利廳關(guān)于開展河道采砂“規(guī)范管理年”活動(dòng)的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本制度。

　　第二章 河道采砂規(guī)劃

　　第二條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位，按照《四川省河道采砂規(guī)劃報(bào)告編制導(dǎo)則》和相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制河道采砂規(guī)劃，征求同級環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門意見，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　　第三條 嘉陵江干流河道采砂規(guī)劃由省水利廳審批；白龍江、東河、南河、清江河干流河道采砂規(guī)劃由市水利局審批；其他河流河道采砂規(guī)劃由縣區(qū)水利局審批，并按照河道管理權(quán)限向上級人民政府水行政主管部門備案。

　　第四條 經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需修改時(shí)，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)劃批準(zhǔn)程序重新報(bào)批。

　　第五條 河道采砂規(guī)劃期不得超過五年。

　　第三章 河道采砂年度實(shí)施方案

　　第六條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位，根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和當(dāng)年水情、工情、汛情、航道變遷、砂石資源分布和補(bǔ)給的實(shí)際情況，依照《四川省河道采砂項(xiàng)目年度實(shí)施報(bào)告編制規(guī)程》，編制河道采砂年度實(shí)施方案，經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向上級人民政府水行政主管部門備案。開采期最后一個(gè)年度的實(shí)施方案，應(yīng)包含河道平整、修復(fù)等內(nèi)容，并明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　第七條 嘉陵江、白龍江、東河、南河、清江河干流河道采砂年度實(shí)施方案由市水利局審批，其他河流河道采砂年度實(shí)施方案由縣區(qū)水利局審批。縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)公告經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂年度實(shí)施方案。

　　第四章 河道采砂出讓

　　第八條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織實(shí)施河道采砂權(quán)出讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃及年度實(shí)施方案編制出讓方案，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。河道采砂權(quán)出讓期限不得超過三年。

　　第九條 縣級以上地方人民政府出讓河道采砂權(quán)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式，并采取措施防止形成砂石市場價(jià)格壟斷。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十條 切實(shí)發(fā)揮“市場”和“政府”作用，積極探索推行砂石統(tǒng)一經(jīng)營模式，優(yōu)先保障公路、鐵路、機(jī)場、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目砂石需求。

　　第十一條 實(shí)行河道采砂許可證準(zhǔn)采制度。取得河道采砂權(quán)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向有許可權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出河道采砂申請，辦理河道采砂許可證。

　　第十二條 河道采砂許可證由省水利廳統(tǒng)一印制，市水利局統(tǒng)一申領(lǐng)。申領(lǐng)河道采砂許可證需具備：

　　（一）縣區(qū)水行政主管部門辦證請示；

　　（二）申領(lǐng)表；

　　（三）有效年度內(nèi)規(guī)劃批復(fù)；

　　（四）縣區(qū)政府規(guī)劃的批準(zhǔn)文件；

　　（五）年度實(shí)施方案批復(fù)；

　　（六）縣區(qū)政府年度實(shí)施方案的批準(zhǔn)文件；

　　（七）出讓確認(rèn)書（縣級以上人民政府會(huì)議紀(jì)要）；

　　（八）有效年度內(nèi)規(guī)劃文本；

　　（九）年度實(shí)施方案文本；

　　（十）利用采砂船舶作業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供采砂船舶、船員的有效證書和證件。

　　第十三條 河道采砂許可證的有效期限不得超過一年。 許可開采期限未到，河道采砂許可證有效期屆滿，可以繼續(xù)申請辦理河道采砂許可證。河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的總量時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止采砂作業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回或者注銷河道采砂許可證。

　　第十四條 村民自用少量砂石需到河道采挖的，憑當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實(shí)后，免辦河道采砂許可證，在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖,采挖的砂石不得銷售。

　　第十五條 因不可抗力中止的采砂，可在采砂許可期滿前30日或不可抗力因素消除后10日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，變更后延長期不超過因不可抗力而中止的采砂時(shí)限；原河道采砂許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示變更理由和期限，公示期限不少于7日。

　　第五章 河道采砂現(xiàn)場監(jiān)督

　　第十六條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門及相關(guān)部門按照各自職能職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的現(xiàn)場監(jiān)督管理，并依法查處河道采砂違法行為。逐級逐段落實(shí)采砂管理“四個(gè)責(zé)任人”（河長責(zé)任人、行政主管部門責(zé)任人、現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人）制度。

　　第十七條 現(xiàn)場建設(shè)。采砂企業(yè)應(yīng)規(guī)范采砂現(xiàn)場建設(shè)，設(shè)定采砂邊界標(biāo)識，劃定采砂、臨時(shí)裝卸、堆放、加工和船舶、機(jī)具停靠區(qū)域，懸掛相關(guān)管理制度、操作規(guī)程。按要求安裝河道砂石計(jì)量、監(jiān)控設(shè)備和環(huán)保、安全、污水處理設(shè)施設(shè)備。采砂船舶、機(jī)具應(yīng)張貼采砂許可證副本。在采砂場、砂石加工場等顯著位置豎立公示牌。

　　第十八條 現(xiàn)場管理

　　（一）公示。按照“放管服”要求，采砂規(guī)劃、采砂許可、采砂信息應(yīng)在采砂現(xiàn)場公示，主要公示采砂企業(yè)、采砂船舶與機(jī)具、采砂規(guī)劃、開采范圍、采砂期限、監(jiān)督電話等信息和河道平整、修復(fù)方案，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)管。公示信息應(yīng)適時(shí)更新，公示牌應(yīng)設(shè)立在進(jìn)出場顯著位置，并保持完好、整潔、清晰。采砂現(xiàn)場或采砂機(jī)具的指定位置應(yīng)懸掛河道采砂許可證。

　　（二）出入場管理。采運(yùn)車輛（船舶）進(jìn)出砂場（采區(qū)）應(yīng)計(jì)量計(jì)重，砂石企業(yè)嚴(yán)格按照要求裝卸砂石并做好登記備查。落實(shí)好砂場（采區(qū)）安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格貨運(yùn)源頭雙超治理，做好現(xiàn)場安全管理。

　　（三）旁站式管理。采砂現(xiàn)場至少有1名采砂技術(shù)人員和1名監(jiān)管人員，監(jiān)督采砂規(guī)劃、許可、制度執(zhí)行情況，督導(dǎo)計(jì)量、登記、出入落實(shí)情況，嚴(yán)格全方位、全時(shí)段執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)控“三超”開采；及時(shí)傳達(dá)管理部門要求，報(bào)告采砂企業(yè)采砂情況。

　　（四）采砂船舶管理。實(shí)行采砂船舶集中停靠制度，采砂船舶嚴(yán)禁在禁采區(qū)停靠，建立采砂船舶集中停靠檔案。

　　（五）環(huán)保管理。河道砂石堆場、加工場不得設(shè)置在河道管理范圍內(nèi)，砂石堆放、加工應(yīng)采取打圍、覆蓋、防塵、降噪、治污等措施，嚴(yán)禁砂石加工等污水直接排放入河。

　　（六）采運(yùn)管理單管理。嚴(yán)格執(zhí)行河道砂石采運(yùn)管理單制度，加強(qiáng)砂石船舶、車輛采、運(yùn)、銷、管各環(huán)節(jié)管理。

　　（七）誠信管理。采砂許可實(shí)行誠信準(zhǔn)入制度，對有非法采砂、不落實(shí)規(guī)定、問題不整改的采砂業(yè)主、船舶機(jī)具，各縣區(qū)水行政主管部門應(yīng)將其納入信用管理，建立誠信負(fù)面清單，嚴(yán)重失信的不予核發(fā)采砂許可。

　　第十九條 撤場管理。采砂結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，采砂業(yè)主單位應(yīng)完成河道平整、修復(fù)工作，縣區(qū)水行政主管部門組織海事、環(huán)保等部門檢查驗(yàn)收。

　　第二十條 采砂監(jiān)管

　　（一）聯(lián)防聯(lián)管。各級水行政主管部門應(yīng)建立河長掛帥、水利部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)參與的聯(lián)管機(jī)制，完善岸上岸下、上下游、左右岸區(qū)域或流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展聯(lián)合巡查執(zhí)法，整治河道采砂亂象。

　　（二）明查暗訪。各級水行政主管部門采取“雙隨機(jī)”“四不兩直”等方式，加強(qiáng)采砂生產(chǎn)、運(yùn)輸和存放場監(jiān)管，核查規(guī)劃、許可、制度落實(shí)執(zhí)行情況，及時(shí)處理采砂、運(yùn)砂單位和個(gè)人違法違規(guī)行為。

　　（三）專項(xiàng)行動(dòng)。定期開展涉砂亂象清理整治，建立亂點(diǎn)亂象臺賬，定人定時(shí)定措施，扎實(shí)抓好問題整改，規(guī)范采砂秩序。

　　（四）打擊非法采砂。構(gòu)建水利、公安、交通運(yùn)輸聯(lián)合機(jī)制，召開聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)合巡查，打擊非法采砂。依托河長制湖長制平臺，加強(qiáng)問題督查督辦，加大重要河段、敏感時(shí)段巡查頻次；依托鎮(zhèn)村基層組織，積極推行網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處亂點(diǎn)亂象。深入推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化分類處置，推動(dòng)長效常治。加強(qiáng)與公安、司法銜接，及時(shí)移交案件線索，據(jù)實(shí)認(rèn)定非法采砂價(jià)值，從嚴(yán)處置違法行為，切實(shí)維護(hù)采砂市場秩序。

　　第二十一條 本制度自印發(fā)之日起施行。