加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

 

　　加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。引導(dǎo)各類資金支持骨干項(xiàng)目建設(shè)，建立年產(chǎn)能在80萬噸以上的機(jī)制砂石項(xiàng)目庫，對符合要求的機(jī)制砂新建項(xiàng)目及配套的礦山開采項(xiàng)目依法加快規(guī)劃選址、能評環(huán)評審批，推動大型在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。

 

 

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、商務(wù)局、應(yīng)急局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、百色海事局，市公共資源交易中心，南鐵集團(tuán)百色車務(wù)段：

 

　　為穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)，保持價格總體平穩(wěn)，促進(jìn)我市砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《百色市促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展細(xì)化實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

 

　　百色市發(fā)展和改革委員會

 

　　百色市工業(yè)和信息化局

 

　　百色市公安局

 

　　百色市自然資源局

 

　　百色市生態(tài)環(huán)境局

 

　　百色市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

 

　　百色市交通運(yùn)輸局

 

　　百色市水利局

 

　　百色市市場監(jiān)督管理局

 

　　2020年11月13日

 

 

　　當(dāng)前，砂石產(chǎn)業(yè)需求激增，百色市面向粵港澳大灣區(qū)，砂石資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢明顯，為貫徹落實(shí)自治區(qū)發(fā)展改革委等9部門《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案的通知》（桂發(fā)改價格〔2020〕835號）精神，穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)、保持價格總體平穩(wěn)、促進(jìn)百色市砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合百色市實(shí)際，制定本細(xì)化實(shí)施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合施策、多措并舉，以質(zhì)量和效益為中心，著力加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，加快構(gòu)建百色市砂石供應(yīng)側(cè)為主體、供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，提升砂石產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化水平，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

 

　　二、推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　（一）大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動， 鼓勵和支持企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)工藝技術(shù)及先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造升級，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和使用環(huán)保、節(jié)能機(jī)制砂石生產(chǎn)工藝，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝及裝備，逐步淘汰無序發(fā)展、低小散的落后產(chǎn)能，加快推動機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。〔市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局，南鐵集團(tuán)百色車務(wù)段，各縣（市、區(qū)）人民政府〕強(qiáng)化上下游銜接，配合自治區(qū)將機(jī)制砂石列入推廣應(yīng)用類目錄，促進(jìn)機(jī)制砂石推廣應(yīng)用。鼓勵企業(yè)發(fā)展特殊領(lǐng)域應(yīng)用的高品質(zhì)機(jī)制砂石和特種砂石產(chǎn)品，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用機(jī)制砂石應(yīng)用比例。〔市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)管局，南鐵集團(tuán)百色車務(wù)段〕

 

　　（二）優(yōu)化右江河谷片區(qū)大型機(jī)制砂石基地開發(fā)布局。強(qiáng)化砂石資源保障，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)等砂石需求量大地區(qū)的銜接，沿右江河段和運(yùn)輸通道在滿足合法用地及集中設(shè)置砂石采礦權(quán)條件下，布局若干100-1000萬噸砂石集中開采區(qū)和大型制砂企業(yè)，依托大中型礦山，建設(shè)一批大中型機(jī)制砂石骨料生產(chǎn)基地，加強(qiáng)對粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的供應(yīng)保障，在右江河谷區(qū)域合理布局服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳笆庸せ鼗蚣⒅行摹Ｒ龑?dǎo)聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。〔田陽區(qū)、田東縣、平果市人民政府，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運(yùn)輸局、水利局，南鐵集團(tuán)百色車務(wù)段〕

 

　　統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，在引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時，通過市場化辦法實(shí)現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)模化開采。加強(qiáng)砂石礦山生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入門檻管理，推進(jìn)機(jī)械化和自動化開采方式。嚴(yán)格砂石礦產(chǎn)開發(fā)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的準(zhǔn)入要求，新建礦山必須按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。〔市自然資源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急局，南鐵集團(tuán)百色車務(wù)段，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　（三）加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。引導(dǎo)各類資金支持骨干項(xiàng)目建設(shè)，建立年產(chǎn)能在80萬噸以上的機(jī)制砂石項(xiàng)目庫，及時收集梳理項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的規(guī)劃選址、能評環(huán)評等問題，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，對符合要求的機(jī)制砂新建項(xiàng)目及配套的礦山開采項(xiàng)目依法加快規(guī)劃選址、能評環(huán)評審批，推動大型在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力。〔市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局，南鐵集團(tuán)百色車務(wù)段，各縣（市、區(qū)）人民政府〕對符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，依法予以延續(xù)登記，并推動盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。鼓勵暫未達(dá)到相關(guān)要求的廠礦進(jìn)行升級改造，完善必要設(shè)施設(shè)備，具備條件的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。〔市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、應(yīng)急局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　（四）提升右江航道等級降低運(yùn)輸成本。加快推進(jìn)右江航道等級提升，通航能力從目前的三級航道可通航1000噸提升至二級航道可通航2000噸以上，完善右江水運(yùn)和港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，降低砂石水運(yùn)成本，促成砂石規(guī)模外銷粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)。加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，對年運(yùn)量150萬噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定建設(shè)鐵路專用線。〔市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委，南鐵集團(tuán)百色車務(wù)段，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　三、加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用

 

　　（五）加強(qiáng)非法采砂綜合治理。加強(qiáng)砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)河道采砂行為源頭管理，嚴(yán)把采砂許可準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)采砂許可事中事后監(jiān)管，嚴(yán)防河道非法采砂反彈。對無證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大打擊力度。〔市水利局、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局，百色海事局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　（六）合理開發(fā)利用河道砂石資源。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定調(diào)整可采區(qū)、可采期、可采量,鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)模化開采。盡快清理調(diào)整不合理的禁采期和不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒有法律法規(guī)依據(jù)實(shí)施長期全年禁采的“一刀切”做法。〔市水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　（七）加大河道航道疏浚砂利用。規(guī)范河道整治、航道整治和清淤疏浚等活動所采砂石綜合利用，及時總結(jié)推廣河道航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)河砂開采與河道治理相結(jié)合，建立疏浚砂綜合利用機(jī)制，促進(jìn)疏浚砂利用。〔市水利局、交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　（八）探索推進(jìn)重點(diǎn)庫區(qū)等淤積砂開采利用。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)約束，加快探索重點(diǎn)庫區(qū)等開展水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn)，努力增加資源供應(yīng)。〔市水利局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　四、積極推進(jìn)砂源替代利用

 

　　（九）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要 求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，已設(shè)采礦權(quán)人在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍、采礦許可證有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權(quán)已經(jīng)滅失的，在保障安全和保護(hù)環(huán)境的前提下，由自然資源主管部門按新立采礦權(quán)的程序出讓采礦權(quán)。〔市工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　（十）鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。嚴(yán)格執(zhí)行建筑垃圾的處置消納和資源化利用的地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，建立規(guī)范化管理及激勵機(jī)制，引導(dǎo)支持建筑垃圾的回收利用，增加再生砂石供給。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理監(jiān)督局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　（十一）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，以及整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，因工程施工需要在建設(shè)工期內(nèi)、修復(fù)施工期間采挖的砂石土資源，除本項(xiàng)目自用外，剩余部分由項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府通過公共資源交易平臺依法依規(guī)對外銷售，銷售收益納入財(cái)政統(tǒng)一管理，其中，修復(fù)項(xiàng)目采挖剩余砂石土資源的銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。〔市自然資源局、交通運(yùn)輸局、水利局、財(cái)政局、市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　（十二）積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、寫字樓等公共建筑中的應(yīng)用比例，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)房建設(shè)中的推廣應(yīng)用。探索開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)，重點(diǎn)推動政府投資的人才公寓和保障房等住宅項(xiàng)目中率先使用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建造方式；加快建立推進(jìn)裝配式農(nóng)房試點(diǎn)，確保鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑試點(diǎn)和自治區(qū)同步推行。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局〕

 

　　五、進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任

 

　　（十三）明確責(zé)任主體。要落實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)采砂管轄權(quán)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭責(zé)任單位，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位〕

 

　　（十四）確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要。市場供應(yīng)緊張、價格漲幅較大的縣（市、區(qū)），要針對性制定應(yīng)急保供方案，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)貨源和運(yùn)輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不受影響。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位〕

 

　　（十五）切實(shí)保障防汛等應(yīng)急用砂石。針對防汛搶險等應(yīng)急用砂石，根據(jù)需要建立應(yīng)急開采機(jī)制，制定應(yīng)急方案，在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實(shí)行專砂專用的前提下，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌啟動應(yīng)急開采和保障供應(yīng)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位〕

 

　　（十六）營造良好環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。引入市場競爭機(jī)制，以公平公正公開方式實(shí)施砂石礦山開采、河道采砂。〔市水利局、自然資源局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，百色海事局,各縣（市、區(qū)）人民政府〕堅(jiān)持一視同仁，積極吸引社會資本進(jìn)入，允許和支持民營企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開采、河道采砂等行業(yè)，保護(hù)民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。〔市工業(yè)和信息化局、自然資源局、水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管

 

　　（十七）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

 

　　依法嚴(yán)厲查處違法開采、非法盜采、非法運(yùn)輸、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為,嚴(yán)格追究相關(guān)單位與個人的責(zé)任。落實(shí)采運(yùn)管理“四聯(lián)單”制度，依法查處“三無”采砂船及非法裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備的船舶。嚴(yán)厲打擊砂石行業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境行為。嚴(yán)格防范因采砂造成港口航道污染、橋梁樁基位移和運(yùn)砂船舶碰撞橋梁、橋墩等事件。〔市公安局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場監(jiān)管局，百色海事局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　（十八）規(guī)范市場秩序。全面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度。

 

　　〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局按照各自職能共同負(fù)責(zé)〕依法查處沙石經(jīng)營者協(xié)議定銷售區(qū)域、串通漲價、統(tǒng)一銷售價格等壟斷行為，以及哄抬價格、不正當(dāng)競爭、違反明碼標(biāo)價規(guī)定等違法違規(guī)行為。〔市市場監(jiān)管局〕

 

　　（十九）加強(qiáng)進(jìn)出口管理。從嚴(yán)管控砂石出口，合理引導(dǎo) 市場主體擴(kuò)大砂石進(jìn)口規(guī)模。〔市商務(wù)局〕

 

　　七、建立健全工作機(jī)制

 

　　（二十）建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，定期會商研究相關(guān)問題。〔市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

 

　　（二十一）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布。加強(qiáng)砂石市場供應(yīng)和價格監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，及時分析研判市場供求變化，及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導(dǎo)市場主體及早做出反應(yīng)，穩(wěn)定市場預(yù)期。開展機(jī)制砂石行業(yè)監(jiān)測分析，摸清百色市機(jī)制砂石企業(yè)底數(shù)，掌握機(jī)制砂石產(chǎn)能增長情況。做好砂石開采行業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作。〔市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局〕

 

　　各縣（市、區(qū)）、市直各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，把做好砂石保供穩(wěn)價、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，積極推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障砂石市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。

 

　　信息公開選項(xiàng)：主動公開

 

百色市發(fā)展和改革委員會辦公室

 

2020年11月13日印發(fā)