經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同多個(gè)部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確將大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，并加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用，逐步有序推進(jìn)海砂開(kāi)采利用。

 

　　專(zhuān)家表示，砂石行業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是會(huì)產(chǎn)生一定生態(tài)環(huán)境影響的行業(yè)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于推動(dòng)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，統(tǒng)籌好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的多贏。

 

　　砂石行業(yè)供需缺口持續(xù)擴(kuò)大

 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)砂石主要由區(qū)域市場(chǎng)就近供應(yīng)，供需總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定。不過(guò)，自2016年起，砂石行業(yè)價(jià)格出現(xiàn)了較為明顯的波動(dòng)式上漲。

 

　　中國(guó)環(huán)境科學(xué)院環(huán)境生態(tài)科學(xué)研究所研究員何萍分析說(shuō)，砂石價(jià)格的波動(dòng)式上漲，主要由河砂自然資源補(bǔ)給大幅減少、砂石市場(chǎng)需求猛增、砂石替代資源發(fā)展不足等多種因素造成。

 

　　一方面，由于水土保持等措施得當(dāng)有力，多年來(lái)我國(guó)主要江河年輸沙量均呈明顯下降趨勢(shì)。根據(jù)測(cè)算，我國(guó)主要河流總?cè)牒］斏沉繌?955-1968年的20.3億噸/年降至1997-2010年的5.0億噸/年，減幅達(dá)78.5%。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，砂石需求量相應(yīng)持續(xù)增加。僅2016年-2018年，全國(guó)砂石骨料需求量就由約180億噸增至200億噸，增幅約11.1%。

 

　　“一些地方對(duì)砂石基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不足，行業(yè)整治工作簡(jiǎn)單粗放，沒(méi)有統(tǒng)籌好‘堵后門(mén)’和‘開(kāi)前門(mén)’的關(guān)系，導(dǎo)致機(jī)制砂石企業(yè)數(shù)量明顯減少，造成區(qū)域性短期供不應(yīng)求，價(jià)格大幅上漲，低質(zhì)砂石進(jìn)入市場(chǎng)，增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本，影響工程建設(shè)進(jìn)度，也帶來(lái)了質(zhì)量安全隱患。”何萍說(shuō)。

 

　　“砂石是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，如果開(kāi)發(fā)利用不合理，將加劇環(huán)境污染、威脅生態(tài)安全。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)砂石行業(yè)粗放發(fā)展、無(wú)序開(kāi)采的現(xiàn)象普遍存在，砂石行業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出，加快砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

 

　　此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞促進(jìn)機(jī)制砂石、河湖砂、海砂及替代砂源等科學(xué)利用，明確提出了一系列措施意見(jiàn)，包括推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用，逐步有序推進(jìn)海砂開(kāi)采利用，積極推進(jìn)砂源替代利用。在天然砂石的供應(yīng)量難以滿足市場(chǎng)需求的背景下，引導(dǎo)砂石行業(yè)調(diào)整成為機(jī)制砂、河砂、工業(yè)固廢制砂以及海砂等多元渠道并存的結(jié)構(gòu)模式，對(duì)于提升砂石市場(chǎng)供應(yīng)能力，穩(wěn)定砂石價(jià)格具有重要意義。

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)，各地工程項(xiàng)目正逐步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于及時(shí)部署各地切實(shí)保障砂石市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

 

　　機(jī)制砂石擔(dān)綱“主力軍”

 

　　近年來(lái)，我國(guó)砂石骨料消費(fèi)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。由于天然砂石資源枯竭、生態(tài)保護(hù)要求提高和建設(shè)工程需求量持續(xù)增加，機(jī)制砂石正逐漸替代天然砂石彌補(bǔ)市場(chǎng)需求。目前，機(jī)制砂石已占建設(shè)用砂石的70%左右。

 

　　機(jī)制砂石主要指由原生礦產(chǎn)資源經(jīng)機(jī)械破碎、篩分、整形等工藝加工制成的砂石顆粒，具有技術(shù)裝備先進(jìn)、規(guī)模大、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品成分單一、粒徑可調(diào)、質(zhì)量可控等特點(diǎn)。

 

　　當(dāng)前，我國(guó)機(jī)制砂石生產(chǎn)快速轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模集約化機(jī)械化自動(dòng)化工廠，行業(yè)發(fā)展取得很大進(jìn)步，國(guó)內(nèi)一批重點(diǎn)工程均將機(jī)制砂石作為主要原料。不過(guò)，機(jī)制砂行業(yè)也面臨供應(yīng)能力弱、綠色發(fā)展水平低等問(wèn)題。

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)制砂石行業(yè)的管理和引導(dǎo)，從規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿足建設(shè)用砂需要。

 

　　“發(fā)展產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)定的機(jī)制砂石，可以更有效地解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中砂石骨料供需不平衡的矛盾。”中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕表示，我國(guó)石礦資源豐富，機(jī)制砂石原材料來(lái)源豐富，除多個(gè)常見(jiàn)礦種適合制備機(jī)制砂石外，多種尾礦、廢石也可以制備品質(zhì)優(yōu)良的機(jī)制砂石。機(jī)制砂石可采用工業(yè)化生產(chǎn)，且生產(chǎn)過(guò)程基本不受天氣、汛期等因素影響，產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定；成品砂石級(jí)配、粒型、石粉含量等指標(biāo)更可控，可達(dá)到精品砂石標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　記者了解到，機(jī)制砂石在世界范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用已有多年歷史。我國(guó)是全球最大的應(yīng)用機(jī)制砂石的市場(chǎng)，每年使用量約200億噸，產(chǎn)值2萬(wàn)億元，約占全球的一半。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和新基建的提速發(fā)力，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石，勢(shì)在必行。

 

　　胡幼奕表示，當(dāng)前，應(yīng)按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的部署，加快推動(dòng)形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加強(qiáng)行業(yè)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，尤其是重點(diǎn)區(qū)域，避免需求平衡大起大落，通過(guò)規(guī)劃空間引導(dǎo)，有效指導(dǎo)砂石開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

 

　　河道采砂不能“一禁了之”

 

　　河道砂石既是河床的組成部分，又是重要的建筑材料。近年來(lái)，隨著江河治理及上游水土保持、天然林保護(hù)等工程的實(shí)施，我國(guó)河流來(lái)沙量大幅減少。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)河砂占建設(shè)用砂的比重連年下降，2001年河砂比重為90%，2010年河砂比重降至50%，2018年進(jìn)一步降低至20%左右。

 

　　專(zhuān)家指出，當(dāng)前，河道采砂管理面臨著非法采砂反彈和建設(shè)市場(chǎng)用砂緊張的雙重壓力。一方面，河砂存量越來(lái)越少，受利益驅(qū)使，一些地方非法采砂問(wèn)題突出，超挖濫采時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，危及防洪、供水、航運(yùn)和基礎(chǔ)設(shè)施安全，破壞生態(tài)環(huán)境。另一方面，一些地方建設(shè)用砂供給緊張，價(jià)格上漲迅猛，已經(jīng)影響建筑市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

　　抓好河道采砂管理，不能簡(jiǎn)單地采取“一禁了之”的做法，而是要立足河湖管理保護(hù)實(shí)際，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在打擊非法采砂的同時(shí)，通過(guò)規(guī)范河道采砂秩序，合理有序開(kāi)發(fā)利用河砂資源，緩解砂石市場(chǎng)供需矛盾。

 

　　根據(jù)河砂資源以及河湖管理保護(hù)的實(shí)際情況，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，既堵后門(mén)又開(kāi)前門(mén)，在打擊非法采砂的同時(shí)，大力推動(dòng)科學(xué)、合理、有序開(kāi)發(fā)利用河砂資源，緩解砂石市場(chǎng)供需矛盾。

 

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)將加快河道采砂規(guī)劃編制，督促指導(dǎo)各地盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒(méi)有法律依據(jù)實(shí)施長(zhǎng)期全年禁采的“一刀切”做法。同時(shí)，推行統(tǒng)一開(kāi)采管理，破解河砂開(kāi)采中的“小、散、亂”和管理難的問(wèn)題，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)開(kāi)采秩序，推進(jìn)集約化、規(guī)模化開(kāi)采。此外，還將加大河道航道疏浚砂利用力度，推進(jìn)河砂開(kāi)采與河道治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)河道治理與河砂開(kāi)發(fā)利用雙贏。

 

　　記者還了解到，最近一段時(shí)間以來(lái)，由于地理和成本因素，凈化海砂已成為部分沿海地區(qū)建筑用砂的重要來(lái)源。不過(guò)，海砂氯離子含量高，直接使用會(huì)給建筑工程的主體結(jié)構(gòu)安全帶來(lái)隱患，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格凈化處理，確保氯離子含量滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，才可以用于建筑工程。目前，國(guó)家和部分地方制定出臺(tái)了有關(guān)海砂及混凝土氯離子含量的標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁使用氯離子含量不達(dá)標(biāo)的混凝土，確保海砂及混凝土質(zhì)量符合使用標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)保障工程質(zhì)量。