冶金公司2015年3月申請采礦權(quán)延續(xù)時，該縣礦產(chǎn)資源主管部門告知其未在規(guī)定時限內(nèi)申請采礦權(quán)延續(xù)，不符合延續(xù)的條件不予批準(zhǔn)采礦權(quán)延續(xù)。發(fā)展銀行在貸款跟蹤時發(fā)現(xiàn)冶金公司無法償還到期的貸款，向法院起訴主張其對該銅鐵礦的采礦權(quán)享有抵押權(quán)，要求拍賣該采礦權(quán)并優(yōu)先受償。

 

　　分 歧

 

　　采礦權(quán)延續(xù)是采礦權(quán)運行流程的重要一環(huán)，涉及企業(yè)與國家雙方利益,采礦權(quán)到期后的延續(xù)需要履行一系列的手續(xù)，因?qū)Σ傻V權(quán)到期后尚未獲批延續(xù)的狀態(tài)的理解不同，導(dǎo)致由礦權(quán)延續(xù)引發(fā)的矛盾糾紛。

 

　　冶金公司認(rèn)為，其在該銅鐵礦投入了大量的建設(shè)資金，礦山仍有剩余儲量，雖然采礦權(quán)到期，其應(yīng)仍享有該采礦權(quán)的用益物權(quán)。

 

　　發(fā)展銀行認(rèn)為，其與冶金公司簽訂了該采礦權(quán)的抵押合同并已經(jīng)登記，對該采礦權(quán)享有抵押權(quán)，冶金公司無力償還貸款，應(yīng)通過處置該采礦權(quán)實現(xiàn)抵押權(quán)。

 

　　縣礦產(chǎn)資源主管部門認(rèn)為，銅鐵礦的采礦許可證有效期滿，冶金公司未在有效期屆滿前申請辦理延期，在公告該采礦許可證廢止期間也沒有提出異議，采礦許可證已作廢，該公司不享有該采礦權(quán)，抵押權(quán)不能在超出礦權(quán)期限之外實現(xiàn)。

 

　　分 析

 

　　雖然相關(guān)法律對于采礦權(quán)到期后尚未獲批延續(xù)這段時間規(guī)定不足，但在配套的政策及實際操作確已經(jīng)逐步形成管理體系，可從以下幾個方面分析采礦權(quán)到期后的相應(yīng)狀態(tài)。

 

　　采礦權(quán)有存續(xù)性，延期須按時申請。依據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條中的規(guī)定，采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。根據(jù)《物權(quán)法》第一百一十七條中“用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利”的相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)為用益物權(quán)，具有一定的存續(xù)性，采礦權(quán)人依法對礦產(chǎn)資源享有占有、使用和收益的權(quán)利，但其在約定的期限內(nèi)存續(xù)，采礦許可證有效期屆滿前 30日至采礦許可證屆滿之日，是登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)的時間，也是申請辦理采礦許可證延續(xù)登記的時間。在延續(xù)審批完成之前，采礦權(quán)人不得從事任何采礦活動。本案所涉采礦權(quán)許可期限至2014年7月到期，雖然冶金公司于2015年3月就該采礦權(quán)申請延續(xù)，2014年7月至2015年3月期間冶金公司并不享有該礦權(quán)的使用和收益的權(quán)利，因冶金公司申請逾期，縣礦產(chǎn)資源主管部門最終亦未批準(zhǔn)采礦權(quán)延續(xù)。

 

　　采礦權(quán)到期未延續(xù)，抵押權(quán)隨之滅失。采礦權(quán)到期后在延續(xù)審批登記完成之前，采礦權(quán)人不得從事任何采礦活動，故超出采礦權(quán)存續(xù)期限時所附的抵押權(quán)也無法行使，若礦產(chǎn)資源主管部門審批同意采礦權(quán)延續(xù)申請，則采礦權(quán)人可以繼續(xù)享有對礦權(quán)對應(yīng)的礦產(chǎn)資源使用和收益的權(quán)利。若采礦權(quán)延續(xù)未獲批準(zhǔn)，則采礦權(quán)滅失，抵押權(quán)也隨之滅失。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，對采礦權(quán)抵押的期限不能超過采礦許可證有效期，也就是采礦權(quán)的存續(xù)期限。本案中的銅鐵礦可能還有剩余儲量，但冶金公司享有的銅鐵礦的采礦權(quán)已到期，且其延續(xù)申請也未獲批準(zhǔn)。發(fā)展銀行與其簽訂的《采礦權(quán)抵押合同》中約定的抵押期限也未超出采礦權(quán)的有效期，僅要求冶金公司在采礦許可證到期之前的半年前書面通知該行，并辦妥采礦權(quán)的延期手續(xù)，可見其已經(jīng)預(yù)見到合同履行期間內(nèi)采礦權(quán)許可到期的情況。在采礦權(quán)到期且未獲批延續(xù)情形下，發(fā)展銀行主張對該采礦權(quán)仍享有抵押權(quán)，并要求優(yōu)先受償?shù)脑V求無法獲得支持。

 

　　不準(zhǔn)予采礦權(quán)延續(xù)的，應(yīng)履行相應(yīng)程序。采礦權(quán)是在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利，采礦許可證作為一項行政許可，礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。即做為采礦權(quán)的行政管理部門，礦產(chǎn)資源主管部門應(yīng)依據(jù)法定程序，對采礦權(quán)進(jìn)行管理，在采礦權(quán)人申請延續(xù)時應(yīng)對于不準(zhǔn)予延續(xù)，應(yīng)履行相應(yīng)的告知程序。本案例中采礦權(quán)是否延續(xù)，關(guān)鍵在于冶金公司是否根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定提出了延續(xù)登記申請以及縣礦產(chǎn)資源主管部門是否準(zhǔn)予其延續(xù)登記。顯然這兩個條件都不符合，該縣礦產(chǎn)資源主管部門也按規(guī)定履行了公告廢止該采礦許可證的程序。

 

　　我國實行采礦權(quán)有效期管理制度，采礦許可證有效期即與礦山的資源儲量可采年限有關(guān)，但又不完全等同于資源儲量的可開采期。其有效期要受到礦山安全、技術(shù)改造、資源整合、許可證延續(xù)等多重管理因素的制約，到期延續(xù)也受到剩余儲量、礦區(qū)規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境等因素的制約，各地在實踐中所頒發(fā)的采礦許可證有效期長短不一，但依據(jù)采礦權(quán)管理相關(guān)規(guī)定對于采礦許可證有效期延續(xù)管理都是一致的。即采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前申請延續(xù)，逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。采礦權(quán)到期后未申請延續(xù)或申請未獲批的，采礦權(quán)滅失，在其上設(shè)立的抵押權(quán)也隨之滅失。本案中人民法院審理后認(rèn)定采礦權(quán)上設(shè)立的抵押權(quán)已滅失，駁回了發(fā)展銀行處置該采礦權(quán)并優(yōu)先受償?shù)脑V訟請求。

 

　　該判決給我們帶來的啟示是，在涉及設(shè)定有存續(xù)期限的采礦權(quán)等用益物權(quán)的抵押權(quán)管理時，不僅要確保設(shè)定的抵押權(quán)期限與其存續(xù)期限相匹配，還應(yīng)確保其期限內(nèi)申請?zhí)幹茫苊獬霈F(xiàn)抵押權(quán)無法實現(xiàn)的窘境。