人們常常弄混“沙”和“砂”。簡單的說，與自然、天氣、氣象有關(guān)時，我們用“沙”。而在工程中，我們用“砂”。“砂”乃石之細碎者。自然的鬼斧神工在于或雄偉、或秀美的山巒，在于或奔騰洶涌、或涓涓而流的河水，在于絕美的日出和綺麗的日落，也在于細小砂石的形成，與它的被發(fā)現(xiàn)、被利用。

 

　　“你是風兒我是沙”，風和沙總是如影隨形。鎖在深山、守在水邊的巖石，歷經(jīng)千年的風化和侵蝕破碎分離后，大小不一的顆粒歷經(jīng)磨礪逐漸形成沙子。千百年來，一方水土養(yǎng)育一方人，村莊里的人勤勤懇懇地守護著他們的家，一代又一代。那時的孩童也許也會在河邊玩著泥沙，用充滿想象力的小手堆砌著屬于自己的城堡。后來，隨著時間的推移，河道泥沙淤積，為避免水患，長大后的孩童開始用手里的工具挖出砂石，疏浚河道。再后來，人們發(fā)現(xiàn)了砂石資源的用處，用它改善我們的居住環(huán)境，建造出一間間平房和一棟棟高樓。

 

　　瘋狂的砂石

 

　　改革開放的春風吹遍神州大地，也惠及了魚米之鄉(xiāng)。時代在發(fā)展，社會在進步，人民在追求更加美好的生活。因為建筑行業(yè)的興起，毫不起眼的砂石，換了個面孔，在江西也不例外。“浩渺鄱湖水接天，波翻浪涌競爭先”，碧波千里的鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河五河之水以及星羅棋布的河流湖泊里，蘊藏著寶貴的砂石資源。江河湖泊里瘋狂的采砂故事也在輪番上演。

 

　　鄱陽湖采砂開始于上世紀80年代，到80年代后期采砂規(guī)模逐漸擴大。進入90年代后，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)一片繁榮，對建筑用的砂石需求量猛增，砂石價格也水漲船高。“采砂船一響，黃金萬兩”，超高利潤吸引許多人鋌而走險，導致河道非法采砂亂象叢生。特別是2001年2月后，由于長江中下游河道禁止采砂，使得外省的大量船只進入鄱陽湖采砂，好幾百只吊砂船、運砂船擁塞在湖面上。

 

　　非法采砂帶來了嚴重影響，那些被挖掘的痛、被掠奪的傷，隨著時間的推移一一顯現(xiàn)：砂石資源幾近枯竭；河床下切、河勢改變；堤防、大橋安全面臨挑戰(zhàn)；防洪、通航和飲水安全受到影響；涉砂矛盾糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)為搶奪砂石資源而進行的械斗……

 

　　一位學者在《沙荒：沙子的稀缺超乎你的想象》一文中寫道，“沙子是世界上僅次于水的第二大自然資源，全球采集量最大的礦物不是石油或煤炭，而是沙子。越來越多的數(shù)據(jù)表明，沙子快不夠用了。”沙子的總量難以估量，但是沙子的確是快不夠用了。

 

 

　　“保護河湖，我們在行動”，留住砂石，就是守護著我們的家園。為加強采砂管理，江西省政府在2006年8月頒布了《江西省河道采砂管理辦法》，并在2006年9月1日起正式實施，構(gòu)建了我省河道采砂管理的基本體系。2012年1月又對《江西省河道采砂管理辦法》進行修訂，規(guī)范了全省河道采砂活動，為合理、有序地開采河道砂石資源發(fā)揮了積極作用。

 

　　但是，隨著我省經(jīng)濟社會的發(fā)展，建筑砂石需求日趨旺盛，河道采砂管理難度大、問題多。舊有的辦法效力不足，執(zhí)行力有限，《江西省河道采砂管理條例》在多方努力下出臺，于2017年1月1日起施行。《條例》以問題為導向，以科學規(guī)劃、總量控制、有序開采、保護生態(tài)、嚴格監(jiān)管、確保安全為基本原則，對全省采砂行為進行嚴格監(jiān)管。

 

 

　　在監(jiān)管力量有限的情形下，單單靠處罰，并不能有效地打擊非法采砂或規(guī)范采砂活動。據(jù)了解，本世紀初贛江南昌段采砂船僅有二三十艘，到2012年，眾多非法采砂船只瘋狂掠奪式偷采，最多時達到595艘，而實際上40余艘采砂船便能滿足本地市場的需求。每年河砂偷采量達3000萬至4000萬立方米，直接影響了江河堤防和跨河建筑物、水系航道、漁業(yè)生態(tài)的安全。

 

　　為控制河道采砂總量以及采砂船舶數(shù)量，省水利廳一直在努力。2008年，水利、交通兩部門聯(lián)合出臺《贛江中下游及鄱陽湖采砂船舶三年過渡期管理暫行辦法》，規(guī)定自2011年起，鄱陽湖及贛江中下游周邊市、縣開始對船舶證書不齊全或者臨時船舶證書到期的采砂船依法強制淘汰。但是實際操作中，遇到一些問題，因強制淘汰對采砂船主利益影響大，對社會穩(wěn)定造成很大影響，導致強制淘汰工作推進緩慢。2012年，水利、財政兩部門聯(lián)合出臺《江西省處置過剩采砂船舶獎勵補助暫行辦法》，支持和鼓勵縣級人民政府以切割淘汰方式處置過剩采砂船舶，解決采砂船業(yè)主的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，避免矛盾的激化。2018年，水利部門啟動了新一輪采砂船切割淘汰工作，出臺了《江西省河道采砂總量控制指導意見》、《鄱余萬都濱湖四縣處置過剩采砂船舶的指導意見》，采取更加嚴格有效的措施，控制各地河道采砂總量及河道采砂能力，繼續(xù)推進過剩河道采砂船舶切割工作，力爭從根本上解決采砂能力過剩問題。

 

　　為鞏固多年治理成果，河道采砂總量控制制度，在總結(jié)江西省多年實踐經(jīng)驗后建立。《條例》規(guī)定，江西省河道采砂實行總量控制制度，嚴格控制、逐步減少采砂船舶（機具）數(shù)量和年度河道砂石開采總量。“總量控制”的提出，成為了從源頭上防治過度開采的治本之策。

 

　　亮點二：砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理

 

　　長期以來，河道砂石開采權(quán)主要采取招標拍賣的方式出讓。但部分采區(qū)競爭者抱著超量開采、壟斷開采權(quán)等心理，哄抬價格，惡性競爭，導致出讓成交價格虛高，甚至拍出了天價。某地年控采砂量為5萬噸采區(qū)，其五年采砂權(quán)起拍價為560萬元，成交價竟高達6500萬元。為收回成本并賺取高額利潤，采砂業(yè)主根本不可能按照“定點、定時、定量、定船、定功率”的“五定”要求生產(chǎn)作業(yè)，只能“超時、超范圍、超量、超船數(shù)、超功率”開采。

 

　　為扭轉(zhuǎn)這種局面，2009年起，九江市首開全省河道采砂統(tǒng)一管理先河。成立了砂管局，并組建了國有贛鄱砂石公司，對鄱陽湖采砂實行統(tǒng)一管理，告別了過去鄱陽湖采砂多頭管理的現(xiàn)象，形成了江湖、水陸、部門、市縣聯(lián)動的新格局。2011年，南昌市也開始了砂石統(tǒng)一開采的探索，成立采砂辦，組建國有南昌贛昌砂石有限公司，實行贛江下游政府統(tǒng)一管理的國有公司采砂管理模式。2014年以來，隨著統(tǒng)一經(jīng)營模式的推進，九江市由鄱陽湖統(tǒng)一開采向九江長江延伸，南昌市由贛江下游統(tǒng)一開采向撫河、撫河故道、錦江、潦河延伸。目前余干縣、鷹潭市也都實行或啟動了政府統(tǒng)管模式。

 

　　為鞏固政府對河道砂石統(tǒng)一開采的管理模式，《條例》明確，縣級以上人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，具體辦法由設區(qū)的市人民政府規(guī)定。“砂石資源實行統(tǒng)一經(jīng)營管理”使非法采砂得到了根本的遏制，努力實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟開發(fā)的雙贏。

 

　　河道采砂管理有了更嚴格的條例，通過制度的健全，為江西留住最后的砂石。“河道采砂總量控制制度”、“河道砂石資源統(tǒng)一經(jīng)營管理”、“給予采砂管理充分授權(quán)，罰則嚴厲，權(quán)責統(tǒng)一”……一條條措施，在總結(jié)江西省采砂管理實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有提煉、有突破、有創(chuàng)新、有發(fā)展，體現(xiàn)江西特色。

 

　　除此之外，2017年7月開始，江西省水利廳啟動了“五河一湖”新一輪（2019-2023年）采砂規(guī)劃編制工作，按照“共抓大保護，不搞大開發(fā)”理念，進一步加強生態(tài)保護，確保采區(qū)不與各類自然保護區(qū)重疊，實現(xiàn)砂石資源合理開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的目標。

 

　　今年，為了更好地維護長江鄱陽湖流域良好的水生態(tài)環(huán)境，深入推進河湖衛(wèi)士監(jiān)督執(zhí)法工作，江西省水利廳于1月份組織開展了全省河湖衛(wèi)士“春雷2019”打擊非法采砂專項行動，在江西全省形成了強大的打擊非法采砂攻勢，確保了春節(jié)和全國兩會期間的水事安全穩(wěn)定。

 

　　小小砂石，既是經(jīng)濟建設的重要資源，也是河道的重要組成部分，關(guān)乎工程的安全、河湖的健康、生態(tài)的平衡。治水護水是一場持久戰(zhàn)，而留住砂石不僅是持久戰(zhàn)，更是攻堅戰(zhàn)。資源的有序利用是澤被子孫的千秋功業(yè)，砂石資源的管理近幾年雖然取得了顯著的成績，然而利益的驅(qū)動，保護砂石資源仍然道阻且長。采砂規(guī)劃、采砂監(jiān)管、采砂許可、采砂執(zhí)法要做的工作仍然很多。

 

　　砂石的故事沒有說完，但我相信，在以后的故事里，砂石管理會更加有力有效，更多的砂石可以被有序利用……