（一）提高站位，扎實推進

 

　　河南省永城市綠色礦山建設起步較早，2008年委托中國礦業(yè)大學開展永城礦區(qū)國土資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃研究，為永城礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展以及綠色礦山建設和礦山地質環(huán)境整治開篇布局。2012至2014年間，先后建成了5家國家級和1家省級綠色礦山試點單位。2017年，4家礦山企業(yè)順利進入國家綠色礦山名錄，永城市被列入全省7家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

 

　　2018年以來，河南省永城市人民政府專門成立了綠色礦山建設工作領導小組，印發(fā)了《永城市加快建設綠色礦山工作方案》和《永城市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設方案》，強化了綠色礦山建設的企業(yè)主體責任和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設的政府主體責任，按照劉金山書記“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”的總體思路，大力整治采煤沉陷區(qū)和歷史遺留礦山地質環(huán)境，提速推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，將在2019年底前，生產礦山全部建成綠色礦山，率先在全省建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

 

　　（二）政企聯(lián)動，職責明晰

 

　　永城經過多年的綠色礦山建設實踐，逐步形成“政府高位統(tǒng)籌，國土牽頭實施、企業(yè)主體建設”的工作機制。一是政府高位統(tǒng)籌綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面部署生態(tài)環(huán)境保護和“三山”綜合整治攻堅，退出小散亂露天礦山，修復受礦業(yè)影響的生態(tài)環(huán)境，加強礦區(qū)綠色生態(tài)系統(tǒng)建設；二是國土牽頭實施綠色礦政。圍繞礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山建設目標，積極協(xié)調發(fā)改、財政、環(huán)保等部門在政策引導、規(guī)劃落實和監(jiān)督約束等方面的積極作用，全面落實市政府確定的綠色礦山建設名錄，重點督導礦山企業(yè)的綠色礦山建設任務，將綠色礦山建設納入日常監(jiān)督管理，實現源頭、過程和末端的標本兼治；三是企業(yè)主體建設綠色礦山。建立健全綠色礦山建設管理體系、認真開展綠色礦山建設對標學習，積極開展綠色礦山自評估工作，制定綠色礦山建設推進節(jié)點計劃，形成了比學趕超建設綠色礦山的氛圍。

 

　　（三）突出重點，帶動發(fā)展

 

　　為貫徹落實“一區(qū)一案、突出特色”的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設原則，加快形成綠色礦山建設的示范作用，河南省永城市立足礦業(yè)開發(fā)全過程，明確了五個方面的工作重點并予以落實：

 

　　以礦井水的綜合利用全面帶動礦產資源的節(jié)約與綜合利用。為生產需要，永城礦區(qū)8座礦井每年抽排地下水超過3000萬方，在綠色礦山建設之前，這些礦井水基本上都被排放到附近的溝河，浪費了大量的水資源。為了實現礦井水的綜合利用，在市政府的支持下組成“工礦企業(yè)工業(yè)用水現狀調研組”，對永城全市工礦企業(yè)工業(yè)用水的總量、來源和廢污水處理情況進行了全面調研，結果發(fā)現全市工業(yè)用水總量在5000萬方以上，水源大都為抽采淺中層地下水，與農業(yè)用水和居民生活用水相爭，導致永城全市地下水資源非常緊張，地下水位連年下降。一方面是大量礦井水無效排放，一方面是工業(yè)用水緊張，為協(xié)調這兩方面矛盾，向市政府提出“以礦井水替代工業(yè)用水”方案，得到市政府和礦山企業(yè)的認可和支持。目前，永城市80%的礦井水已作為工業(yè)用水利用，剩余的部分為礦山企業(yè)自用，徹底實現了全市礦井水的零排放，3000萬方礦井水全部進行了綜合利用。礦山企業(yè)在嘗到了礦井水綜合利用的甜頭后，自覺加大了對廢棄煤矸石、礦井水余熱和礦井瓦斯的綜合利用，如永煤集團利用廢棄矸石建設了年產1.2億塊的矸石磚廠；神火集團建設了永城礦區(qū)第一座瓦斯實驗室和瓦斯發(fā)電站，每年度可發(fā)電650萬度，減少瓦斯排放282萬立方；永煤集團在車集煤礦建設了全市第一座低溫地源熱泵，對礦井水余熱進行利用。目前，以礦井水綜合利用為帶領，永城全市礦山企業(yè)已全面實現了礦井廢水、廢氣、廢渣的綜合利用，進一步“吃干榨凈”礦產資源。

 

　　以重點培育和樹立標桿切實發(fā)揮綠色礦山引領示范作用。綠色礦山建設內容覆蓋面廣，涉及礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)利用、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、數字化礦山和企業(yè)管理等多個方面，因河南省永城市礦山企業(yè)建設時期不同，在綠色礦山建設各方面各有長短。認真調研礦山企業(yè)現狀，在摸清家底的基礎上突出亮點和短板，以“一礦一典型”、“礦礦出彩”為目標，各礦在綠色礦山建設中的某一個方面樹立一個典型標桿，其他礦在建設中以典型標桿為標準創(chuàng)建綠色礦山。如，城郊煤礦以礦區(qū)環(huán)境和礦山地質環(huán)境恢復治理為典型，新莊煤礦以企業(yè)文化和安全生產為典型，車集煤礦以資源節(jié)約和綜合利用為典型，新橋煤礦以智慧化礦山建設為典型。各礦山企業(yè)在這種互相學習和對照中，整體提升綠色礦山建設質量。

 

　　以供給側結構性改革調整優(yōu)化資源型城市礦業(yè)產業(yè)結構。依托礦產資源和資源深加工產業(yè)優(yōu)勢，推動供給側結構性改革，在傳統(tǒng)的煤炭資源開采基礎上，永城市煤化工、食品加工、鋁精深加工、裝備制造四大主導產業(yè)集群蓬勃發(fā)展。煤炭開采與洗選業(yè)占比一路下降，從2012年的55.86%降至2018年的29.51%，下降了26.35%。為構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現代能源產業(yè)體系，河南省永城市成功舉辦了中國·永城煤化工發(fā)展戰(zhàn)略研討會，龍宇煤化工在2018年通過國家兩化融合管理體系貫標認定。

 

　　以礦山地質環(huán)境恢復治理提升礦區(qū)生態(tài)效益。按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理、誰投資、誰受益”的原則，編制完成礦山地質環(huán)境恢復與綜合治理規(guī)劃，因礦施策落實礦山地質環(huán)境恢復治理任務。建立礦山地質環(huán)境恢復治理基金制度，做到既還好“舊賬”又不欠“新賬”，已累計完成采煤塌陷區(qū)治理面積63280畝，采煤沉陷穩(wěn)沉治理率高達95%以上，基本實現了“邊生產、邊治理”的目標。加快推進廢棄礦山復綠工程，計劃用2—3年的時間科學復綠15處廢棄礦山。

 

　　以“開礦一處、造福一方“為宗旨構建礦地和諧體制機制。為有效預防和化解礦群矛盾，永城市政府與礦山企業(yè)建立了磋商協(xié)作機制和群眾利益保障與補償機制，督促礦山企業(yè)切實維護礦區(qū)群眾權益，做到“辦好一個企業(yè)，繁榮一方經濟，造福一方百姓”。針對最容易出現矛盾的塌陷安置問題，要求礦山企業(yè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、集中安置、兌現政策”和“高起點、高標準”的原則，惠民利民，寬待群眾，塌陷區(qū)群眾不用花錢就能住上新樓房，先后建成了民生小區(qū)、幸福港灣等一大批安置小區(qū)，維護了礦地和諧。

 

　　（四）創(chuàng)新求實，打造樣板

 

　　為促進河南省永城礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復與建設水平雙提升，主要從三個方面著手打造永城樣板：一是實現治理模式產業(yè)化。因地制宜探索創(chuàng)新“產業(yè)化治理”模式，將生態(tài)環(huán)境恢復與生態(tài)產業(yè)開發(fā)結合，建設了日月湖采煤沉陷區(qū)綜合治理工程、沱河北濕地公園、芒碭山地質公園等多個示范項目，大力推動示范項目接續(xù)產業(yè)平臺建設，重點打造一批集礦業(yè)遺址體驗、文化創(chuàng)意、特色商業(yè)、休閑養(yǎng)生、旅游配套為一體的產業(yè)園區(qū)；二是實現籌措資金多元化。堅持“政府撬動、企業(yè)履責、社會參與、合作共贏”的理念，多渠道籌集資金，不斷加大礦山地質環(huán)境治理資金投入力度。如日月湖工程，是全國礦山地質環(huán)境重點治理工程之一，政府和企業(yè)累計投資9.5億元，撬動了近50億元社會資金的投入；芒碭山地質公園，是歷史遺留礦山治理工程，政府投入1個億先期建設了保安山景區(qū)，之后吸引社會資金近2億元建設僖山景區(qū)和夫子山景區(qū)，為芒碭山5A級景區(qū)創(chuàng)造了單日客流量過萬的效益；三是實現山水田林湖草一體化。將礦山地質環(huán)境恢復治理工作與土地復墾、拆舊復耕、占補平衡、增減掛鉤等土地政策相結合，不僅消除了安全隱患、改善了生態(tài)環(huán)境，而且增加了耕地面積5600畝，拓展了建設用地空間，提升了資源利用效益，實現城、礦、鄉(xiāng)“三位一體”的資源型城市發(fā)展新模式，全力打造生態(tài)永城。

 

 

　　（一）礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度的取消一定程度上削弱了政府對綜合治理的宏觀調控能力問題

 

　　由于基金由企業(yè)自主使用，弱化了監(jiān)管部門對治理資金的監(jiān)管能力。建議在出臺具體的礦山環(huán)境治理恢復基金管理辦法中，進一步加強政府在治理規(guī)劃、治理模式、治理方法等宏觀調控職能，確保治理取得實效。

 

　　（二）在科技創(chuàng)新領域完善綠色礦山支持政策

 

　　數字化、智能化礦山建設需要礦山企業(yè)投入較多財力，建議從推動礦山企業(yè)科技創(chuàng)新角度，構建河南省全省綠色礦山科技創(chuàng)新項目管理機制，建立綠色礦山項目庫，對于列入項目庫的項目，由財政出資進行研究，研究成果歸政府所有并予已推廣。

 

　　（三）資源開發(fā)收益分配向綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜

 

　　建議在資源開發(fā)收益分配時，適當向綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)傾斜，作為示范區(qū)建設的資金補充，促進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)更好更快發(fā)展。