通過建立健全產(chǎn)業(yè)收益回報機制，解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題，讓民間資本有利可圖，進而積極主動地參與礦山環(huán)境治理恢復(fù)。

　　近年來，中央財政投入巨額資金用于礦山環(huán)境治理并取得了明顯成效，但由于缺乏鼓勵更多經(jīng)濟實體參與其中的激勵機制，導(dǎo)致整個礦山地質(zhì)環(huán)境治理的市場體系建設(shè)尚處于萌芽狀態(tài)。2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出：“到2020年，要構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境治理與生態(tài)保護市場體系等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。這為構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)市場體系指明了方向。

　　明晰環(huán)境資源資產(chǎn)類別，建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　環(huán)境資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)與處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)體系必須明晰，同時要對三個類別的環(huán)境資源資產(chǎn)進行分級分類。

　　按照我國法律法規(guī)規(guī)定，國家是礦山地質(zhì)環(huán)境治理后形成的環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的所有者，并且國家通過收取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的形式與采礦權(quán)人形成委托代理治理機制，通過規(guī)定“誰破壞，誰治理”的原則強化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的效果。這樣的結(jié)果使政府具有雙重身份，既是監(jiān)督者又是產(chǎn)權(quán)享有人，這種產(chǎn)權(quán)制度不僅可能限制參與者的競爭積極性，而且會使民間資本感覺運營成本增加、缺乏公平或者無利可圖而退出。因此，為了使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后的環(huán)境資產(chǎn)形成市場化供給與經(jīng)營機制，就必須按照市場治理結(jié)構(gòu)明晰治理后的環(huán)境資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)與處置權(quán)等產(chǎn)權(quán)體系，建立權(quán)責(zé)利明確的法人治理結(jié)構(gòu)和完善的自負盈虧經(jīng)營機制。與此同時，需要將政府的主動干預(yù)與市場交易調(diào)節(jié)機制結(jié)合起來，才能達到環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置狀態(tài)。

　　需要強調(diào)的是，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理市場體系必須要有相當規(guī)模的、恢復(fù)治理后的環(huán)境資源資產(chǎn)基礎(chǔ)作保障，否則就是空談。環(huán)境資源資產(chǎn)主要包括：有殘留的礦產(chǎn)資源；礦山經(jīng)生態(tài)環(huán)境整治后獲得了恢復(fù)生態(tài)功能或使用功能的土地資源；可利用的礦區(qū)空間資源，如露采采坑、廢棄礦井；經(jīng)治理后可利用的地下空間資源；治理后形成的旅游景觀資源。只有明晰了環(huán)境資源資產(chǎn)類別，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理市場體系才能有序推進。

　　健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)收益回報機制是關(guān)鍵

　　引進民間資本彌補礦山環(huán)境恢復(fù)治理的資金缺口，前提是要確保民間主體參與治理項目后能實現(xiàn)最低盈利點。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后產(chǎn)生的生態(tài)服務(wù)功能價值，是通過礦業(yè)城市景觀、旅游產(chǎn)業(yè)、城市形象等所產(chǎn)生的價值增值得以體現(xiàn)，使受益城市居民由此獲得精神和健康等效用方面的享受。但這種價值效用屬性的特殊性，使得礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后所產(chǎn)生的價值易被忽略，其收益回報機制難以被建立。而任何參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目的主體，都是為了獲得某種利益、滿足其投資需求和效用偏好，實現(xiàn)自身利益最大化。因此，要確保參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的民間主體在項目運作實施后能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的最低平衡點，否則，將無法吸引民間資本積極主動地參與。

　　礦山環(huán)境治理恢復(fù)收益回報機制建立的目的就是利用市場機制，主動引進民間資本承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金缺口，緩解中央財政和地方財政的壓力，實現(xiàn)民間資本參與的治理機制成為政府直接治理或委托代理治理機制的有益補充，以最大程度地促進產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)與利益分配權(quán)的統(tǒng)一。

　　建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理收益回報機制的三個途徑

　　民間資本參與礦山環(huán)境恢復(fù)治理后，可通過治理土地獲得權(quán)益，余留資源開發(fā)獲得權(quán)益，生態(tài)景觀資源權(quán)益激勵來落實收益回報。

　　國家財政補貼政策對引導(dǎo)社會資本投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理具有十分重要的約束和導(dǎo)向作用，政府可為相關(guān)技術(shù)、設(shè)備的投入制定財政補貼政策和信貸金融支持，運用多種稅收激勵政策鼓勵更多企業(yè)參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。而建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理收益回報機制，可以從三方面予以落實：治理土地獲得權(quán)益，余留資源開發(fā)獲得權(quán)益，生態(tài)景觀資源權(quán)益激勵。

　　在建立土地權(quán)益回報方面有三種情況：

　　一是民間投資商參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，恢復(fù)治理成建設(shè)用地的通過招拍掛程序，民間投資商獲得建設(shè)用地使用權(quán)后，先期投入的恢復(fù)治理費用抵扣土地出讓金。

　　二是民間資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，治理成農(nóng)用地，治理區(qū)受益農(nóng)民以土地入股，由民間資本的代理人“公司”作為治理項目的經(jīng)營主體，以合作社的形式促進受益農(nóng)民合理合法流轉(zhuǎn)土地，監(jiān)督“公司”合法運營，保護受益農(nóng)民的合法權(quán)益，形成“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。

　　三是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理形成的環(huán)境資產(chǎn)—農(nóng)用地，可置換成建設(shè)用地指標納入政府儲備中，其獲得的土地出讓收益用以補償恢復(fù)治理資金。

　　在余留礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)益回報方面，民間資本參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后，可以為他們提供開發(fā)余留礦產(chǎn)資源、免交礦產(chǎn)資源補償費的優(yōu)惠條件，吸引民間經(jīng)營主體投資礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理，以開發(fā)余留資源獲得的收益充抵礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目資金。

　　在旅游景觀資源開發(fā)作為收益回報方面，可以采取宜林則林、宜草則草、宜景則景等多項整治恢復(fù)（重建）措施，挖掘或創(chuàng)建新的旅游風(fēng)光區(qū)（帶）。或者結(jié)合礦區(qū)特殊的地質(zhì)景觀、地質(zhì)文化遺跡和古代采礦遺址等具有地學(xué)研究意義和重要科學(xué)價值的特征，建立地學(xué)科普園區(qū)、礦山公園等。