河流邊上就是廢渣堆場(chǎng)

　　2015年11月23日晚，隴南市西和縣隴星銻業(yè)公司尾礦庫(kù)出現(xiàn)漏砂，約3000立方米尾砂溢出，經(jīng)太石河流入西漢水，污染區(qū)域跨甘陜川三省。污染發(fā)生后，環(huán)保部和甘肅省采取了多項(xiàng)措施，經(jīng)過(guò)20余天的全力治污，西漢水水質(zhì)才恢復(fù)正常。

　　這次事件再一次將隴南市尾礦庫(kù)隱患顯露出來(lái)。隴南市是我國(guó)主要的鉛鋅資源區(qū)，其中鉛鋅為我國(guó)第二大礦體，銻礦為我國(guó)第三大礦體。上世紀(jì)80年代，這里的鉛鋅開(kāi)采進(jìn)入高峰期，伴隨著采礦冶煉企業(yè)的不斷興建，尾礦庫(kù)大量出現(xiàn)。如今隴南市142座尾礦庫(kù)中，80%建于那個(gè)時(shí)期。

　　位于成縣二郎鄉(xiāng)武壩村的宏岳選礦廠尾礦庫(kù)，建在村邊的一個(gè)山溝里。爬上壩頂記者看到，這座30萬(wàn)立方米庫(kù)容的尾礦庫(kù)，已被尾砂填滿，變成了一個(gè)平臺(tái)，長(zhǎng)滿了雜草，庫(kù)壩邊緣是被雨水沖刷的很深的溝壕。村民李園林說(shuō)，2010年的大暴雨幾乎把尾礦庫(kù)沖垮了，對(duì)村子是一個(gè)很大的隱患。

　　記者了解到，武壩村一帶是成縣縣城的水源地，在這一區(qū)域內(nèi)，還有類(lèi)似的5座尾礦庫(kù)。“再這樣沖刷壩體就很危險(xiǎn)了。”成縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)趙曉輝說(shuō)。“遇到暴雨就很容易將尾砂沖走，危及村莊和水源地安全。”

　　據(jù)了解，目前隴南市共有這樣的“頭頂庫(kù)”40座。此外,隴南市還有許多位于河邊、路邊、湖邊的“三邊庫(kù)”。“由于是依江河而建，一旦泄漏，很快就會(huì)造成水污染。”隴南市安監(jiān)局副局長(zhǎng)趙全民說(shuō)。

　　先天不足給治理留下很多隱患

　　作為甘肅有色金屬資源富集地，30余年的鉛鋅開(kāi)采，給隴南市留下了巨大的尾礦庫(kù)隱患。“這些尾礦庫(kù)80%左右是上世紀(jì)80年代前后建設(shè)的。”隴南市安監(jiān)局局長(zhǎng)劉進(jìn)海說(shuō)。“當(dāng)初的設(shè)計(jì)和選址都不科學(xué)，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，安全隱患比較多。”據(jù)了解，近十年來(lái)，隴南市尾礦庫(kù)事故時(shí)有發(fā)生。

　　上世紀(jì)八、九十年代，當(dāng)時(shí)國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)程尚不健全，大部分尾礦庫(kù)建設(shè)施工沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)，缺乏基礎(chǔ)資料，隱蔽工程的構(gòu)筑和現(xiàn)狀無(wú)從了解，如隴星銻業(yè)公司尾礦庫(kù)漏砂就是深埋在尾砂深處的溢流井隔板破損導(dǎo)致的，給尾礦庫(kù)的管理帶來(lái)極大困難。

　　劉進(jìn)海介紹，尾礦庫(kù)總體布置不合理，絕大部分建在選廠廠房或村莊上游，成為“頭頂庫(kù)”，有的則依江河而建，靠近公路，中間無(wú)安全過(guò)渡帶，成為“三邊庫(kù)”。據(jù)了解，目前這類(lèi)庫(kù)影響到22個(gè)村（社、居民區(qū)）、31座選廠、2所學(xué)校和2座炸藥庫(kù)。

　　企業(yè)生產(chǎn)不景氣也影響到尾礦庫(kù)安全運(yùn)行。自2008年以來(lái)，鉛鋅市場(chǎng)疲軟，隴南市相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，一些企業(yè)關(guān)閉后，尾礦庫(kù)喪失了責(zé)任主體，成為“無(wú)主庫(kù)”。

　　另外，地方安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管缺乏必要手段和設(shè)施設(shè)備，隱患排查僅靠目測(cè)難準(zhǔn)確定位，日常檢查中很難發(fā)現(xiàn)隱蔽和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題和隱患。

　　地方政府無(wú)力整治國(guó)家層面需要支持

　　目前隴南市142座尾礦庫(kù)中儲(chǔ)存尾礦砂近6000萬(wàn)立方米，確保這些“老爺庫(kù)”安全運(yùn)行已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣念^等大事。

　　據(jù)了解，近年來(lái)隴南市已累計(jì)治理尾礦庫(kù)64座，基本消除了危險(xiǎn)庫(kù)。但由于尾礦庫(kù)太多，除了14座在建外，正常生產(chǎn)運(yùn)行的尾礦庫(kù)僅有25座，其余103座尾礦庫(kù)長(zhǎng)期停用或者已廢棄，這些尾礦庫(kù)無(wú)責(zé)任主體，給地方政府帶來(lái)很大的監(jiān)管和治理壓力。

　　采訪中，地方政府反映，隴南市尾礦庫(kù)在“5·12”汶川大地震中遭受重創(chuàng)，尚未完全整治，“8·12”特大暴洪再次對(duì)尾礦庫(kù)壩體、壩面、排洪排水設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，安全隱患進(jìn)一步加重、加大。整改這些事故隱患，不是短時(shí)間內(nèi)能完成的。劉進(jìn)海說(shuō)，隴南市至少有70座尾礦庫(kù)需要抓緊治理。

　　記者了解到，目前隴南市尾礦庫(kù)安全整治困難較多，首先是上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)下發(fā)的治理資金，都需要當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)配套70%左右，隴南是國(guó)家秦巴山區(qū)重點(diǎn)扶貧區(qū)，地方財(cái)政短缺，加之大量“無(wú)主庫(kù)”沒(méi)有責(zé)任企業(yè)，資金很難落實(shí)到位；其次是尾礦庫(kù)治理資金缺口增大。據(jù)測(cè)算，一座尾礦庫(kù)的治理平均按1000萬(wàn)元估算的話，70座尾礦庫(kù)所需資金約7億元。

　　當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門(mén)認(rèn)為，隴南市尾礦庫(kù)點(diǎn)多面廣，需要在國(guó)家層面進(jìn)行支持。他們建議，一是將隴南市尾礦庫(kù)隱患綜合治理列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃和長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水源地綜合治理項(xiàng)目。二是請(qǐng)求國(guó)家組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)隴南市尾礦庫(kù)進(jìn)行綜合評(píng)估，制定綜合治理措施和方案。三是加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，給地方安監(jiān)局和尾礦庫(kù)相比較集中的縣區(qū)配備尾礦庫(kù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查檢測(cè)設(shè)備。四是在隴南建立一支專(zhuān)業(yè)的尾礦庫(kù)應(yīng)急救援隊(duì)伍。