中環(huán)協(xié)建筑垃圾管理與資源化工作委員會常務(wù)副主任

　　北京建筑大學(xué)教授陳家瓏

　　我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展時期，大量工程建設(shè)和拆遷改造會不可避免地產(chǎn)生建筑垃圾。據(jù)不完全測算，全國每年新增數(shù)億噸建筑垃圾，已占城市垃圾總量的一半以上，而我國的建筑垃圾處理目前多處于填埋和隨意堆放階段，垃圾圍城現(xiàn)象比較普遍。

　　其實，建筑垃圾具有資源化屬性。經(jīng)過資源化處置，95%以上的建筑垃圾可成為工程建設(shè)的原材料并能再應(yīng)用于建設(shè)工程。發(fā)達(dá)國家早已把建筑垃圾作為一種建材資源，對其予以再開發(fā)利用，資源化率在70%以上，不少國家已超過90%。

　　另一方面，我國每年建設(shè)用砂石骨料的需求量在100億噸以上，而天然砂石資源已基本枯竭或不能再開發(fā)，且生產(chǎn)機(jī)制砂石需要開山炸石，這又會帶來一系列資源和環(huán)境問題。而建筑垃圾再生的基本形式是再生骨料，完全可以替代天然砂石和土資源生產(chǎn)各種再生磚(砌塊)、路用無機(jī)混合料及路用制品、再生骨料混凝土、砂漿、水泥、填充用混凝土等建材產(chǎn)品。

　　目前，全國已建成并具備年生產(chǎn)能力100萬噸/年以上的生產(chǎn)線約20條，但由于原料供應(yīng)得不到保證、處置成本過高、設(shè)備技術(shù)有限、產(chǎn)品應(yīng)用渠道不暢等，有些企業(yè)的生產(chǎn)能力達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，處于停滯或半停滯狀態(tài);另有百余家小企業(yè)確實在處置建筑垃圾，但存在著設(shè)備簡單、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、二次污染等問題;很多城市的建筑垃圾處置企業(yè)正在規(guī)劃和建設(shè)中。就全國而言，我國建筑垃圾的資源化率不足5%，資源化處置行業(yè)尚未形成。

　　為什么這樣的好行業(yè)發(fā)展緩慢?

　　我個人覺得首先是認(rèn)識問題。城市發(fā)展的空間和地域是有限的，而人們生存質(zhì)量不斷提高的需求是無限的，在有限的環(huán)境和資源下，城市發(fā)展必須走自身循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展之路。但不少管理部門沒有認(rèn)識到建筑垃圾資源化處置是城市發(fā)展到一定階段必須解決的關(guān)鍵問題，還停留在有了建筑垃圾就隨便找地填一下的認(rèn)識階段，在城市發(fā)展規(guī)劃中根本沒有考慮建筑垃圾資源化處置，甚至沒有考慮如何處理建筑垃圾。

　　其次是利益問題。由于沒有環(huán)境指標(biāo)，建筑垃圾處置企業(yè)對地方GDP貢獻(xiàn)不大，卻需要較大用地，且傳統(tǒng)企業(yè)形象不佳，不少地方政府不愿引進(jìn)。另外，目前建筑垃圾處置企業(yè)多實行運(yùn)費(fèi)包干制，運(yùn)費(fèi)過低，運(yùn)輸者亂堆亂倒或送到非法填埋點，或不送給需要的企業(yè)。建筑垃圾原料的多變性和復(fù)雜性，使已從事資源化處置的企業(yè)成本過高，難以為繼，其余企業(yè)也不愿進(jìn)入。

　　關(guān)鍵是制度設(shè)計問題。國外建筑垃圾處置是由政府提出的，用法律來強(qiáng)制保障實施，并有相關(guān)規(guī)劃和特別許可。資源化處置則交給市場，用經(jīng)濟(jì)手段去引導(dǎo)。我國建筑垃圾處置法律尚屬空白，政策的強(qiáng)制性不足，也沒有規(guī)劃和許可條件。

　　如何形成資源化處置產(chǎn)業(yè)?關(guān)鍵是需要政府出臺建筑垃圾資源化利用的專項法律和政策，注重強(qiáng)制性，注意可操作性，從制度上落實“產(chǎn)生者負(fù)責(zé)”的原則，并落實行業(yè)規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。 (趙申 整理)