“我國煤矸石低熱值燃料發電雖然得到了長足進步，但是煤矸石綜合利用發電企業的經濟效益尚待提高。”中國煤炭加工利用協會相關負責人對記者表示，協會之前曾對煤矸石綜合利用發電企業的經濟效益狀況進行調查，24家企業中9家虧損，盈利的企業利潤大都依賴于資源綜合利用企業的優惠退稅。

　　據了解，目前我國煤矸石綜合利用發電年處理煤矸石等廢棄資源能力在1.35億噸左右，截至2012年底，全國煤矸石等低熱值燃料發電在役機組容量2950萬千瓦左右，加上在建機組總裝機規模達3500萬千瓦，單機容量從6－300兆瓦等級都有，年燃用煤矸石等低熱值燃料1.35億噸，回收和節約低品位廢棄能源資源近4000萬噸標準煤，替代了上千臺礦井供熱供暖小鍋爐，除減少大量污染排放外，還置換出大量好煤。

　　外部發展環境急需改善

　　根據測算，2015年我國原煤產量將達到39億噸，預計排放采掘矸石3.3億噸、洗矸4.44億噸、煤泥1.32億噸、中煤6.82億噸，可入爐燃燒發電的低熱值燃料量10.3億噸左右。

　　而與現在有的煤矸石排放量相比，一直以來，合規運行的煤矸石電廠大都處于虧損或微利運行狀態。

　　據了解，煤矸石綜合利用發電相關政策和法規多，但在政策實際落實和執行過程中仍出現了一系列的問題。

　　“煤矸石綜合利用電廠在并網售電方面的優惠政策難以落實。”一位發電企業負責人對記者表示，煤矸石綜合利用電廠在同電網公司進行配送電交易中，處于劣勢地位，優惠政策中關于“不收取上網配套費的規定，同一接入點上下網電量互抵”的規定基本得不到執行。

　　實際操作過程中，電網企業或收取相關費用，或降低煤矸石綜合利用電廠的上網電價，所訂價格遠低于當地大火電企業的上網電價。部分煤矸石電廠超發電量不結算，成為無效上網電量。

　　“建設煤矸石綜合利用電廠的根本目的，并不是單純為了發電而建設煤矸石電廠。煤矸石綜合利用發電的外部發展環境急需改善。” 中國煤炭加工利用協會副會長張紹強認為。

　　“煤矸石綜合利用電廠在并網售電方面的優惠政策難以落實。”在采訪中，有企業向記者反映，煤矸石綜合利用電廠在同電網公司進行配送電交易中，處于劣勢地位，優惠政策中關于“不收取上網配套費的規定，同一接入點上下網電量互抵”的規定基本得不到執行。

　　實際操作過程中，電網企業或收取相關費用，或降低煤矸石綜合利用電廠的上網電價，所訂價格遠低于當地大火電企業的上網電價。部分煤矸石電廠超發電量不結算，成為無效上網電量。

　　張紹強曾以“并網售電方面的優惠政策”為例向記者介紹：“煤矸石綜合利用電廠在并網售電方面的優惠政策難以落實。”煤矸石綜合利用電廠在同電網調度和配送電交易中，處于劣勢地位。

　　按照政策：煤矸石綜合利用電廠電量優先上網、不收取上網配套費、同一接入點上下網電量互抵的規定基本得不到執行。實際操作過程中，要限定上網電量，超發電量不結算；要收取各種配套費，連接入點變電所內開關、電能表都得矸石電廠自己掏錢。煤矸石綜合利用發電發展過程中遇到的問題不一而足。

　　優惠政策難落實

　　“煤矸石綜合利用電廠在環保方面的特殊性尚需得到環保部門認可。”山西大同一位煤矸石發電企業負責人向記者表示，雖然煤矸石發電燃料的特殊性決定了其面臨的環保壓力要遠大于煤粉爐電廠，但煤矸石綜合利用電廠實際運行過程中，絕大多數的煤矸石綜合利用企業的排放都是達到環保要求的，且在技術和管理水平相對較高的優秀煤矸石綜合利用電廠，其污染物排放甚至優于同級別的煤粉爐機組。

　　目前煤矸石綜合利用電廠都是采用循環流化床鍋爐，明顯的氮氧化物產生量小，但是一些地方環保部門對氮氧化物排放收費標準，卻簡單的按燃料量計算值收取，而不是按照監測實際排放量收費；同時，在煤矸石綜合利用電廠在線監測實時運行，排放合格的情況下依然強行要求像普通燃煤機組一樣，加裝尾部煙氣脫硫裝置。

　　此外，新的《火電廠大氣污染物排放標準》規定，煤矸石綜合利用電廠與普通燃煤電廠采用同一排放標準，沒有切身考慮煤矸石綜合利用電廠燃料灰分高、硫份富集的特殊性，進一步加重了企業負擔，煤矸石綜合利用電廠的生存和發展面臨巨大的經濟壓力，不少電廠都主要依賴國家給予的一點優惠扶持政策，靠退稅勉強維持，但是這些煤矸石發電優惠政策在執行和落實過程中仍存在許多問題。

　　“社會偏見的糾正和煤矸石綜合利用發電企業技術管理水平的提高，這都需要一系列配套、有力的財稅、并網、售電優惠政策來支持。”張紹強認為。